Дело № А47-1689/2016 по заявлению АО "Газпром газораспределение Оренбург" к Управлению Росприроднадзора по Оренбургской области о признании незаконным решения от 27.01.2016 года № ЛЧ-04-16/394 о возврате заявления на выдачу разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

Арбитражный суд Оренбургской области (АС Оренбургской области)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А47-1689/2016

г. Оренбург
20 мая 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2016 года
В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2016 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Абязовой А.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" (ОГРН 1025601022512, ИНН 5610010369) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о признании незаконным решения от 27.01.2016 года № ЛЧ-04-16/394 о возврате заявления на выдачу разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным решения от 20.01.2016 года № ВБ-12-20/387 об отказе в выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области рассмотреть заявление на выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО "Газпром газораспределение Оренбург" в г.Соль-Илецке (Соль-Илецкмежрайгаз) в соответствии с административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.07.2011 года № 650,

представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - Ярыгина Елена Александровна, юрисконсульт 2 категории, доверенность от 08.12.2015 года № 02, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица (Управление Росприроднадзора) - Хионина Наталья Анатольевна, начальник отдела, доверенность от 05.04.2016 года № 06/2016, постоянная, удостоверение; Борисов Игорь Юрьевич, зам.начальника отдела, доверенность от 13.04.2016 года № 13/2016, постоянная, удостоверение,

от заинтересованного лица (Министерство) - Ивенина Ольга Анатольевна, консультант, доверенность от 27.01.2016 года № 12-17/740, постоянная, удостоверение.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Оренбург" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее - Управление), Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Министерство).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оно обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Министерством принято решение об отказе в выдаче разрешения в связи с тем, что выдача разрешения относится к компетенции Управления. Управлением заявление общества о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух возвращено с указанием на то, что выдача разрешения относится к компетенции Министерства.

В связи с тем, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды , органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды , а Управлением и Министерством отказано в выдаче разрешения, общество было вынуждено обратиться в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Управление заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений Управление указывает на следующие обстоятельства. Объекты , принадлежащие заявителю, в отношении которых подано заявление на выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не внесены в список объектов федерального государственного экологического надзора. В соответствии с установленными Правительством Российской Федерации критериями определения объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, принадлежащие заявителю объекты не могут быть отнесены к объектам федерального государственного экологического надзор.

Министерство заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений Министерство указывает на следующие обстоятельства. Министерством осуществляется выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, не подлежащими федеральному государственному экологическому надзору. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден перечень объектов , оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Оренбургской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В указанный перечень , содержащий указания на юридических лиц, подпадающих под федеральный государственный экологический надзор, включен заявитель.

В открытом судебном заседании установлено следующее.

Обществом эксплуатируются стационарные источники, которыми осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решением Управления от 05.11.2015 года № ЛЧ-04-22/5626 для источников филиала общества в г.Соль-Илецке (Соль-Илецкмежрайгаз), расположенных на двух промплощадках (Оренбургская область, г.Соль-Илецк, пер.Степной, 1А - сварочный пост, автотранспортное хозяйство, энергоучасток; Оренбургская область, п.Акбулак, ул.Крамаренко, 40 - сварочный пост, энергоучасток, автотранспортное хозяйство) установлены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Общество 10.12.2015 года обратилось в Министерство с заявлением от 09.12.2015 года № (16)12-03/3439 о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источников филиала общества в г.Соль-Илецке (Соль-Илецкмежрайгаз), расположенных на двух промплощадках (Оренбургская область, г.Соль-Илецк, пер.Степной, 1А; Оренбургская область, п.Акбулак, ул.Крамаренко, 40).

Решением Министерства от 20.01.2016 года № ВБ-12-20/387 обществу отказано в выдаче разрешения в связи с тем, что выдача разрешения относена к компетенции Управления.

Общество 26.01.2016 года обратилось в Управление с заявлением от 25.01.2016 года № (16)12-03/142 о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для филиала в г.Соль-Илецке (Соль-Илецкмежрайгаз), к заявлению приложена копия решения Министерства от 20.01.2016 года № ВБ-12-20/387.

Управлением принято решение от 27.01.2016 года № ЛЧ-04-16/394 о возврате заявления на выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с тем, что эксплуатируемые обществом стационарные источники не подлежат федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как разъяснено в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 (редакция от 09.02.2012 года) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Поскольку оспариваемые в рамках настоящего дела письменные сообщения Управления и Министерства об отказе в выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух содержат властные волеизъявления, порождающее правовые последствия для общества, они являются решениями органов, осуществляющих публичные полномочия, по смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду .

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ " Об охране окружающей среды " (далее - Закон № 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду .

В силу пункта 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды , органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды , в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 3 ст. 14 Закона № 96-ФЗ определено, что вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

При этом, в силу пункта 5 ст. 14 Закона № 96-ФЗ, при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 года № 183, выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды .

Пунктом 6 ст. 65 Закона № 7-ФЗ определено, что федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах , оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень .

Перечень объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Из пункта 7 данной статьи следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов , подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов , указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как следует из пункта 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ, государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 года № 426 утверждены Положение о федеральном государственном экологическом надзоре (далее - Положение № 426).

Согласно п. 4 Положения, федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов , находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов , оказывающих негативное воздействие на окружающую среду , в соответствии с перечнем таких объектов , установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 5.2.77. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 года № 1219 установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: перечень объектов , оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Как на дату обращения общества в Министерство и Управление с заявлениями о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, так и на дату разрешения спора судом, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечень объектов , оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, не утвержден .

Как следует из пункта 6 ст. 65 Закона № 7-ФЗ, перечень объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Критерии определения объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 года № 903.

Как следует из ст. 1 Закона № 7-ФЗ, стационарный источник загрязнения окружающей среды - источник загрязнения окружающей среды , местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды .

Общество обращалось с заявлениями о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником. Таковыми стационарными источниками являются сварочный пост, автотранспортное хозяйство, энергоучасток, расположенные по адресам: Оренбургская область, г.Соль-Илецк, пер.Степной, 1А; Оренбургская область, п.Акбулак, ул.Крамаренко, 40.

Указанные стационарные источники, исходя из установленных Правительством Российской Федерации критериев определения объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, не могут быть отнесены к объектам , подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, и, как следствие, не могут быть включены в перечень объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

С учетом изложенного, на основании пункта 7 ст. 65 Закона № 7-ФЗ указанные объекты подлежат региональному государственному экологическому надзору.

В соответствии с п. 3.14.28. Положения о Министерстве, утвержденному указом Губернатора Оренбургской области от 18.01.2016 года № 7-ук, Министерство выдает разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что рассмотрение заявления общества о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником и выдача разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками относится к компетенции Министерства.

При принятии решения арбитражным судом не принимаются доводы Министерство со ссылкой на Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.09.2010 года № 380 " Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Оренбургской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".

Пунктом 3 ст. 65 Закона № 7-ФЗ было определено, что государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов , хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Федеральным законом от 21.07.2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон " Об охране окружающей среды " и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный пункт признан утратившим силу с 01.01.2015 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 года № 285 во исполнение пункта 3 ст. 65 Закона № 7-ФЗ был утвержден перечень объектов , подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. В пункте 2 данного постановления было установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем , утвержденным настоящим Постановлением.

В целях реализации пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 года № 285 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации издало приказ от 09.09.2010 года № 380 " Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Оренбургской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю". Под номером 431 в указанный перечень было включено общество.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 года № 426 Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 года № 285 признано утратившим силу.

Федеральным законом от 21.07.2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон " Об охране окружающей среды " и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 1 Закона № 7-ФЗ дополнена абзацем следующего содержания: " объект , оказывающий негативное воздействие на окружающую среду , - объект капитального строительства и (или) другой объект , а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков".

Таким образом, в отличие от ранее действующего правового регулирования (п. 3 ст. 65 Закона № 7-ФЗ), у одного и того же юридического лица могут быть объекты , оказывающий негативное воздействие на окружающую среду , подлежащие как федеральному, так и региональному экологическому надзору.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 04.03.2016 года № ВС-03-04-31/3729, Росприроднадзору и его территориальным органам предложено применять утвержденные перечни (в том числе и перечень от 09.09.2010 года № 380) в части, не противоречащей действующему законодательству, в том числе Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 года № 903.

Письмом от 28.04.2016 года № АС-03-04-36/7884 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) дала указания своим территориальным органам при определении поднадзорности объектов , оказывающих негативное воздействие на окружающую среду , применять критерии определения объектов федерального государственного экологического надзора (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 года № 903 и от 28.09.2015 года № 1029).

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что Министерством неправомерно было вынесено решение от 20.01.2016 года № ВБ-12-20/387 об отказе в выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с обоснованием причины отказа - отсутствие соответствующей компетенции.

Пунктом 3 части 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с тем, что Министерством заявление общества от 09.12.2015 года № (16)12-03/3439 о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по существу не рассмотрено, арбитражный суд на основании пункта 3 части 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя считает необходимым возложить на Министерство обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть данное заявление по существу.

Поскольку рассмотрение заявления общества о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.01.2016 года № (16)12-03/142 не отнесено к компетенции Управления, последним правомерно принято решение от 27.01.2016 года № ЛЧ-04-16/394 о возврате заявления, в этой части требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат возмещению Министерством в составе судебных расходов, судебные расходы в сумме 3 000 рублей (по требованию к Управлению) относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:


1. В удовлетворении заявленных акционерным обществом "Газпром газораспределение Оренбург" требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области отказать.

2. Заявленные акционерным обществом "Газпром газораспределение Оренбург" требования к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным решение от 20.01.2016 года № ВБ-12-20/387 об отказе в выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" от 09.12.2015 года № (16)12-03/3439 о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать взыскателю в порядке ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.