Дело № А43-22418/2015 по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о взыскании с ООО "Автозаводская ТЭЦ" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 год в размере 17366 руб. 66 коп.
Арбитражный суд Нижегородской области (АС Нижегородской области)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А43-22418/2015
г. Нижний Новгород 12 февраля 2016 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2016 года.
Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-599),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Кушнира В.В.(доверенность от 08.12.2015),
от ООО «Автозаводская ТЭЦ»: Рыжова А.В. (доверенность от 01.01.2015).
от ООО «ТрансИнфо»: Кохановой А.А. (доверенность от 12.01.2016);
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу(далее – заявитель, Департамент) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Автозаводская ТЭЦ", г. Нижний Новгород (ОГРН 1045207048611 ИНН 5256049357) (далее – ответчик, Общество), платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 год в размере 17366 руб. 66 коп., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета рассматриваемого спора, ООО "ТрансИнфо", г. Нижний Новгород.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.
Представитель Общества просит отказать в удовлетворении требования.
Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.
Изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, в рамках осуществления своих полномочии Департаментом проведена проверка расчета и оплата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) Обществом.
В ходе проверки заявителем установлено наличие у Общества задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 год в размере 17366 руб. 66 коп.
Претензиями об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду от 29.04.2015 №01-15/2679 и от 25.06.2015 №01-15/4111 Департамент предложил Обществу погасить задолженность в срок до 29.05.2015 и 25.07.2015 соответственно.
Неисполнение Обществом данных претензий послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.
Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
В статье 1 Закона №89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона №89-ФЗ).
Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона №7-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 28.08.1992 №632 утвердило Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).
Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой "Тополь" (далее - Постановление) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.
При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.
Согласно пункту 4.1 Постановления не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона №89-ФЗ).
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К расходам на содержание имущества относятся также расходы по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.
Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.
Судом установлено, что Обществом были переданы в собственность ООО «ТрансИнфо» 15 тонн своих отходов по заключенному сторонами договору от 15.05.2014 №28Т-2014 на передачу отходов 1-5 классов опасности, в соответствии с пунктом 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по приему, использованию, обезвреживанию и/или размещению отходов 1-5 класса опасности, образующихся в результате деятельности заказчика, находящегося по адресу: г. Нижний Новгород, пр. Ленина, д. 88, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В соответствии с пунктом 1.4 указанного договора с момента фактической передачи отходов к исполнителю переходит право собственности на них. Дальнейшее бремя по их содержанию и размещению полностью ложатся на исполнителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
ООО «ТрансИнфо» имеет лицензию от 19.12.2011 №052-119 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности в части сбора отходов 1-4 класса опасности.
Вместе с этим, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона №89-ФЗ, в редакции, действовавшей в период возникновения задолженности, собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению данных отходов не меньшего класса опасности.
Исходя из содержания указанной нормы, запрещается любая передача опасных отходов для целей их обезвреживания от лица, образовавшего отходы лицу, у которого отсутствует лицензия на обезвреживание таких отходов.
Согласно приложению - Перечню отходов 1 - 4 класса опасности и виды работ в составе деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 класса опасности, без которого лицензия не действует, ООО «ТрансИнфо» имеет право на осуществление деятельности только по сбору отходов.
При этом ограничительные положения данной нормы распространяются не только на действия природопользователей по включению в договоры на передачу опасных отходов тех или иных условий (изъявление намерения осуществления тех или иных действий), но и непосредственно на действия, направленные и приводящие к передаче опасных отходов.
В то же время статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен принцип возложения бремени содержания своего имущества, а равно бремени ответственности за судьбу своего имущества, на собственника.
Следовательно, Общество, как собственник своих отходов, неся бремя ответственности за их судьбу, было не вправе осуществить передачу этих отходов для целей их обезвреживания иному лицу, у которого отсутствовала лицензия на обезвреживание отходов и отсутствовали соответствующие производственные мощности для осуществления деятельности по обезвреживанию опасных отходов без угрозы для окружающей среды.
На основании изложенного, требование Министерства подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
заявленные требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Автозаводская ТЭЦ", г. Нижний Новгород, пр-т Ленина, д.88 (ОГРН 1045207048611 ИНН 5256049357; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 10.06.2004, инспекция МНС России по Автозаводскому району г. Нижнего Новгорода), в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, ул. М. Горького, д.150 (ОГРН 1025203013516 ИНН 5260107770; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 22.07.2002, инспекция МНС России по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода), плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17366 руб. 66 коп.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Автозаводская ТЭЦ", г. Нижний Новгород, пр-т Ленина, д.88 (ОГРН 1045207048611 ИНН 5256049357; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 10.06.2004, инспекция МНС России по Автозаводскому району г. Нижнего Новгорода), в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение заявленного требования в размере 2000 руб. 00 коп.
Исполнительные листы выдать после вступления настоящего решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.