Дело № А26-3678/2010 по иску Управления Росприроднадзора по Республике Карелия к Администрации Петрозаводского городского округа о взыскании 38 018 353 руб. 58 коп.

Арбитражный суд Республики Карелия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск
Дело № А26-3678/2010
27 августа 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 27 августа 2010 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Репина Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фарисеевой О.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Управления Росприроднадзора по Республике Карелия к Администрации Петрозаводского городского округа о взыскании 38 018 353 руб. 58 коп.

при участии представителей:

истца, Управления Росприроднадзора по Республике Карелия, - Панчина А. В., действующего на основании доверенности от 01.07.2010 № 06-01-1212, служебного удостоверения № 002 от 22.01.2010, Гольденберг П.Г., действующей на основании доверенности от 01.12.2009 № 04-01-2215, служебного удостоверения № 2571 от 22.01.2010,
ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа, - Ульяновой Ю.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2010 (до перерыва), Дедова И.Л., действующего на основании доверенности от 11.01.2010, служебного удостоверения 02мс от 20.01.2009 (после перерыва), Савицкой Ю.С., действующей на основании доверенности от 01.06.2010.

В судебном заседании 17.08.2010 в соответствии со ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 23.08.2010.

установил:

Управление Росприроднадзора по Республике Карелия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, Администрация) с иском о взыскании 38 018 363 руб. 58 коп.– вреда, причиненного водному объекту – Онежскому озеру в результате несанкционированного сброса нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод из выпуска № 5 ливневой канализации г. Петрозаводска.

Исковые требования обоснованы ст. 5 ,ч. 1 ст. 78Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Определением от 29.07.2010 удовлетворено ходатайство истца об уменьшении суммы иска до 37 511 442.20 руб.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали в полном объеме, заявили ходатайство о замене ответчика – Администрацию Петрозаводского городского округа на муниципальное образование «Петрозаводский городской округ». Суд удовлетворил данное ходатайство.

Администрация возражения изложила в отзыве (л.д. 66-71), ее представители в судебном заседании иск не признали, поскольку истец не доказал противоправность поведения ответчика, вину, причинение противоправными действиями убытков, причинно-следственную связь между противоправными действиями и причиненным вредом. Сам по себе сброс дождевых сточных без очистных сооружений на выпусках ливневой канализации, без разрешения на сброс, не является подтверждением факта причинения вреда водному объекту. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по ст.ст. 7.6, 8.13, 8.14 КоАП РФ.

Согласно решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 октября 2009 года Администрация Петрозаводского городского округа обязана оформить право пользования водными объектами - реки Неглинка и Лососинка, Онежское озеро - в части сброса сточных вод в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Сама по себе ливневая канализация не является источником загрязнения. Администрация не осуществляет хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

01.10.2009 ООО «ДЭУ-Р» заключен договор с ЗАО «Газтурбо» о выполнении работ по поиску источника загрязнения нефтепродуктами ливневых стоков. Согласно техническому отчету по результатам поиска источника аварийного сброса нефтепродуктов в систему ливневой канализации выявлен очаг скоплений нефтепродуктов на уровне грунтовых вод, сформировавшийся на территории организаций, подведомственных ОАО «Российские железные дороги» (локомотивное депо), в течение нескольких десятилетий его эксплуатации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения в период с июня по сентябрь 2009 года внеплановой проверки соблюдения Администрацией Петрозаводского городского округа требований природоохранного и водного законодательства РФ и по факту несанкционированного сброса нефтепродуктов из выпуска № 5 ливневой канализации г. Петрозаводска, находящейся в муниципальной собственности, установлено, что Администрацией Петрозаводского городского округа допущен продолжительный сброс нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод с многократным превышением предельно-допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ по показателю «нефтепродукты» для Онежского озера - водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории водопользования.

По результатам проверки составлен акт от 08.10.2009 № 61-В соблюдения требований природоохранного и водного законодательства РФ (л.д. 26-35), согласно которому очистные сооружения на выпусках ливневой канализации г. Петрозаводска отсутствуют. Учет количества сбрасываемых дождевых и дренажных сточных вод в водный объект не осуществляется. Решения о предоставление водного объекта в пользование для сброса дождевых и дренажных сточных вод у Администрации нет.

21 октября 2009 года заместителем главного государственного инспектора РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов по РК вынесен протокол об административном правонарушении от 21.10.2009 № 61-В (л.д. 36), на основании которого принято Постановление о назначении Администрации административного наказания от 27.10.2009 № 96-В в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 45-47).

Деяние ответчика квалифицированно по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение и (или) истощение.

В соответствии с п. 30 главы IV Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87, регистрационный № 13989 Минюста РФ 25.05.2009, вред, причиненный водным объектам, исчисляется в следующих случаях:

-при отсутствии у водопользователя очистных сооружений и при сбросе без очистки сточных вод и (или) загрязненных дренажных (шахтных, рудничных) вод;

-при наличии информации о постоянном превышении нормативов допустимого (предельно допустимого) сброса вредных (загрязняющих) веществ.

Источником информации служат аналитические данные результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Отбор проб ливневой сточной воды на выпуске № 5 ливневой канализации г. Петрозаводска в Онежское озеро осуществлялся в период с 23.06.2009 по 16.09.2009 «Центром лабораторного анализа и технических измерений по Республике Карелия (ЦЛАТИ по Республике Карелия) филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» (л.д. 17-26).

Содержание нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод из выпуска № 5 изменялось от 2,23 мг/л до 100,4 мг/л, что превышает ПДК от 44,6 раза до 2008 раз соответственно.

Озеро Онежское (водохранилище Верхнее-Свирское) внесено в государственный Реестр водных объектов Российской Федерации, относится к бассейну Балтийского моря и является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории водопользования. Водному объекту - акватории Онежского озера (Петрозаводская губа) причинен вред.

Допущенное в нарушение ст. ст. 39, 55, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 года № 74-ФЗ загрязнение водного объекта, возникшее при сбросе вредных веществ в поверхностные воды, создало опасность состоянию водного объекта и окружающей среде.

Расчет суммы вреда, причиненного несанкционированным сбросом нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод из выпуска № 5 ливневой канализации г. Петрозаводска, произведен на основании утвержденной Методики исчисления размера вреда от 13.04.2009 года № 87, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, и составляет 37 511 442 руб. 20 коп.

Претензионным письмом Управление предложило Администрации перечислить указанную сумму в бюджет городского округа (л.д. 54).

Ответчик требование не исполнил, вред не возместил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 78 названного Закона установлено, что размер вреда окружающей среде, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей среды, определяется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Аналогичный порядок возмещения вреда окружающей среде установлен статей 69 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 78 Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Судом установлено, что Администрацией Петрозаводского городского округа допущен продолжительный сброс нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод с многократным превышением предельно-допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ по показателю «нефтепродукты» для Онежского озера - водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории водопользования. Очистные сооружения на выпусках ливневой канализации г. Петрозаводска отсутствуют. Учет количества сбрасываемых дождевых и дренажных сточных вод в водный объект не осуществляется. Решения о предоставление водного объекта в пользование для сброса дождевых и дренажных сточных вод у Администрации нет.

Решением Петрозаводского городского суда от 12.10.2009 Администрация Петрозаводского городского округа обязана в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оформить право пользования водными объектами – реки Неглинка и Лососинка, Онежское озеро в части сброса сточных вод (л.д. 73-78), решением от 15.12.2009 Администрация в срок до 31 декабря 2015 года обязана построить очистные сооружения на ливневой канализации г. Петрозаводска (л.д. 79-85).

По результатам аналитических исследований проб сточных вод установлено превышение ПДК загрязняющих веществ, что подтверждается протоколами отбора проб воды от 16.09.2009, 07.09.2009, 05.08.2009, 28.07.2009, 23.06.2009 (л.д. 17-25) и протоколами результатов количественного химического анализа воды от 30.07.2009, 07.08.2009, 09.09.2009, 01.07.2009, 25.09.2009 (л.д. 12-16).

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение), Администрация привлечена к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 45-47).

Расчет суммы вреда, причиненного окружающей среде сбросом загрязняющих веществ в водный объект, произведен на основании утвержденной Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, от 13.04.2009 года № 87. Сумма ущерба, предъявленная ко взысканию, составляет 37 511 442 руб.20 коп.

Факт причинения ущерба и его размер администрация не оспаривает.

Суд не согласен с доводами ответчика о том, что ущерб причинен действиями третьих лиц.

Материалами административного дела (т.1 л.д.45-47), решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 20 ноября 2009 года по делу №А26-10766 (т.2 л.д.75-77), решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия по делу № 2-5288/16 от 12 октября 2009 года (т.1 л.д.73-78), решением Петрозаводского городского суда от 15 декабря 2009 года (т.1 л.д.79-85), постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2010 года по делу №А26-10766/2009 (т.1 л.д. 98-101) установлено, что Администрация в нарушение правил водопользования и требований, предъявляемых к охране водных объектов использует водный объект (Онежское озеро) для сброса сточных вод без очистки; являясь собственником. сетей ливневой канализации на территории г. Петрозаводска, при использовании которой происходит сброс ливневых и дренажных вод в Онежское озеро, она обязана обеспечить не только надлежащее содержание канализационных сетей, но и недопущение попадания нефтепродуктов в Онежское озеро.

Довод Администрации об отсутствии состава правонарушения, необходимого для наступления деликтной ответственности в соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ею проводятся определенные мероприятия по предотвращению нарушений требований природоохранного законодательства, является несостоятельным и не может быть принят судом во внимание, поскольку материалами дела установлена неэффективность проводимых ответчиком мероприятий. Администрация не представила доказательства того, что ею были приняты все необходимые меры по соблюдению требований, предъявляемых к охране водных объектов .

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, и, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности истцом обоснованности исковых требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Управления Росприроднадзора по Республике Карелия удовлетворить.

2. Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Управления Росприроднадзора по Республике Карелия 37 511 442 руб. 20 коп. – сумму ущерба, причиненного водному объекту – Онежскому озеру в результате несанкционированного сброса нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод из выпуска № 5 ливневой канализации г Петрозаводска;

Взыскание произвести за счет средств казны муниципального образования.