Дело № А67- 7801/2015 по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Томской области к ОАО «Томскнефть» ВНК о возмещении вреда в сумме 1 350 000 рублей

Арбитражный суд Томской области (АС Томской области)


Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А67- 7801/2015


г. Томск

25.01.2016 – резолютивная часть
01.02.2016 – полный текст

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Григорьева С.В.,
при ведении протокола с/заседания секретарем с/з Набатниковой Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области ИНН 7019034542
к ОАО «Томскнефть» ВНК ИНН 7022000310
о возмещении вреда в сумме 1 350 000 рублей
при участии от истца – Сунгурова И.В. по доверенности от 02.07.2015 № 3679/02
от ответчика - Тимофеева А.В. по доверенности от 01.12.2013 № 352/13


У С Т А Н О В И Л:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области обратилось в суд с иском к ОАО «Томскнефть» ВНК о взыскании 1 350 000 рублей, в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде загрязнением земельного участка в результате разлива нефтесодержащей жидкости, вследствие некатегорийного отказа нефтесборного коллектора диаметром 159 мм, направлением «к.13-к.17» 70м от к.13 Оленьего месторождения, Каргасокского района, Томской области.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 15.12.2015, указал, что Управление Росприроднадзора по Томской области не вправе осуществлять федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в пределах земель лесного фонда, следовательно, не имеет полномочий на предъявление иска о возмещении вреда в отношении спорного участка.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела Управлением Росприроднадзора по Томской области в период с 26.05. по 23.06.2014 проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК по факту некатегорийного отказа на нефтесборном коллекторе диаметром 159 мм, направлением «к. 13-к.17» 70 м от к. 13 Оленьего месторождения, Каргасокского района, Томской области.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки факт загрязнения нефтесодержащей жидкостью земельного участка из земель государственного лесного фонда, вследствие некатегорийного отказа нефтесборного коллектора диаметром 159 мм, направлением «к. 13-к.17» 70 м от к. 13 Оленьего месторождения, Каргасокского района, Томской области подтвердился, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.05.2015 № ЗТ-155-в/2 (л. д. 33-35).

Для установления факта загрязнения земель лесного фонда 27.05.2015 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Сунгуровым И.В., с участием специалиста ЦЛАТИ ведущего инженера Андреева Е.В. отобраны пробы с нефтезагрязненного земельного участка, акт отбора проб почвы от 27.05.2015 № ЗТ-155-в/2(л. д. 14-15).

В результате разлива нефтесодержащей жидкости произошло химическое загрязнение почв.

Старшим государственным инспектором РФ в области окружающей среды в Томской области Косенко Г.В. в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2015 № ЗТ-155-в/2, постановлением Каргасокского районного суда Томской области от 09.09.2015 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК в свзяи с ответствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Решением Томского областного суда от 30.10.2015 № 77-211/2015 постановление Каргасокского районного суда Томской области от 09.09.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК оставлено без изменения.

По расчету истца величина вреда при химическом загрязнении почв, в результате разлива нефтесодержащей жидкости, вследствие некатигорийного отказа нефтесборного коллектора диаметром 159 мм, Каргасокского района, Томской области составляет 1 350 000 рублей.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия о взыскании вреда, причиненного окружающей среде загрязнением земельного (лесного) участка в результате разлива нефтесодержащей жидкости, вследствие некатегорийного отказа нефтесборного коллектора диаметром 159 мм, направлением «К. 13-к. 17» 70 м от к. 13 Оленьего месторождения, Каргасокского района. Томской области (л. д. 27-28), с предложением возместить вред, причиненный окружающей среде в размере 1 350 000 рублей, в месячный срок в добровольном порядке.

Согласно ответу на претензию (о возмещении вреда) ОАО «Томскнефть» ВНК от 23.09.2015, ответчик считает предъявление указанной претензии необоснованным, ссылаясь на отсутствие полномочий Управления Росприроднадзора по Томской области осуществлять федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в пределах Васюганского лесничества (земли лесного фонда), а значит выставлять претензии о возмещении ущерба, причиненного землям лесного фонда.

Касательно возмещения вреда, причиненному спорному участку, ОАО «Томскнефть» ВНК сообщило, что возместит причиненный окружающей среде ыред в полном объеме добровольно за счет собственных средств, что соответствует ч. 1 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Указав на включение рассматриваемого земельного участка в программу паспортизации нефтезагрязненных земель на 2015, а также в программу рекультивации нефтезагрязненных земель на территории лицензионных участков ОАО «Томскнефть» ВНК на 2016.

После проведения полного перечня предусмотренных видов работ, в соответствии с типовым проектом рекультивации нефтезагрязненных земель на месторождениях ОАО «Томскнефть» ВНК, расположенных на территории Томской области (Александровский, Парабельский, Каргасокский, районы), до критериев, определенных региональным нормативом «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Томской области», участок будет предоставлен комиссии для освидетельствования.

Поскольку в установленный в претензии срок ущерб не оплачен в добровольном порядке, вред не возмещен, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, загрязненный участок относится к категории земель лесного фонда.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли лесного фонда и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения являются самостоятельными категориями.

Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статья 6 Закона об охране окружающей среды)

Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительно власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 статьи 65 Закона об охране окружающей среды).

Виды государственного экологического надзора перечислены в пункте 2 данной статьи, к числу которых отнесен федеральный государственный лесной надзор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Закона об охране окружающей среды государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 статьи 65 Закона об охране окружающей среды государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Пунктами 36 и 37 статьи 81 указанного Кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено: установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Кодекса.

Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства на землях обороны и безопасности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Пунктом 1 Положения об Управлении Росприроднадзора по Томской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.06.2011 № 398, установлено, что Управление Росприроднадзора по Томской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Томской области.

Указанное Положение об Управлении не предусматривает наличие у этого органа полномочий по государственному лесному контролю (за исключением контроля в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, пункт 4.1.7 положения).

Следовательно, истец должен доказать факт того, что земли лесного участка, на котором установлено загрязнение, относятся к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Между тем, таких доказательств Управлением Росприроднадзора не представлено.

При расчете вреда истец руководствовался Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238, не предлежащий применению.

В части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Учитывая изложенное, ответственность за причиненный ущерб должна определяться исходя из правового режима, установленного в отношении поврежденного объекта (загрязненного участка), то есть исходя из того, что ущерб причинен землям лесного фонда. Поскольку объекту придан правовой режим "земли лесного фонда", к нему применима ответственность, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства".

Изложенное выше согласуется с абзацем 2 пункта 3 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238 (ред. от 25.04.2014), согласно которому исчисление размера вреда при порче почв в лесах производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 (далее – Методика № 273).

Учитывая изложенное, а также то, что спорный участок отнесен к категории земель лесного фонда, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации вред причинен лесам порчей почв в лесах, соответственно размер вреда должен исчисляться в соответствии с Методикой № 273, что не входит в компетенцию Управления Росприроднадзора по Томской области.

По результатам оценки представленных доказательств суд пришел к выводу об отсутствии у Управления Росприроднадзора по Томской области полномочия на предъявление иска о взыскании вреда, причиненного почвам на земельном участке, отнесенном к категории земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, согласно подпункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 2, 110, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении искового требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд.