Дело № А60-1136/2016 по заявлению ООО "Ремонтно-строительный центр" к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании недействительным предписания

Арбитражный суд Свердловской области (АС Свердловской области)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60- 1136/2016

15 апреля 2016 года
г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2016 года
Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2016 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасановой Г.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный центр" (ИНН 6626017185, ОГРН 1076626000770, далее - общество) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287, далее - министерство) о признании недействительным предписания.

В судебном заседании приняли участие представители: общества – Гришечкин В.В. (доверенность от 06.08.2015); министерства – Мажарцева О.М. (доверенность от 14.04.2015 № 12-04-01/3180).

Общество 15.01.2016 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания министерства от 08.12.2015 № 12-12-04/204-1 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, водного законодательства, выявленных в результате проверки.

Мотивируя заявленное требование, общество ссылалось на то, деятельность общества не влечёт образования отходов в смысле, придаваемом этому понятию Законом об отходах производства и потребления в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, порубочные же остатки, образующиеся в результате деятельности по заготовке древесины, утилизируются в лесу в соответствии с требованиями лесного законодательства, поэтому общество не обязано вести учёт отходов .

Министерство требование не признало, считало вынесенное предписание законным и обоснованным, поскольку порубочные остатки, возникающие в результате деятельности общества по заготовке древесины, относятся к отходам производства в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ и положениями ратифицированной Российской Федерацией в 1994 году Базельской конвенции 1990 года о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее – Базельская конвенция), следовательно, правовое регулирования отношений в области обращений с отходами осуществляется Федеральным законом 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, при осуществлении обществом своей деятельности не исключено образование иных видов отходов .

06.04.2016 министерство представило дополнение к отзыву.

В судебном заседании общество и министерство поддержали свои требования и возражения соответственно.

Общество ходатайствовало о приобщении к материалам дела письма от 03.12.2015 № 85. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд


установил:


Министерство на основании приказа № 12-12-01/245-ГК от 12.11.2015 в период с 20.11.2015 по 08.12.2015 провело внеплановую документарную проверку общества, в ходе которой установило, что обществом не ведется в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов производства.

По окончании проверки министерство выдало обществу предписание от 08.12.2015 № 12-12-04/204-1 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, которым потребовало от общества обеспечить в срок до 25.04.2016 ведение учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с установленным порядком.

Считая указанное предписание министерства незаконным и нарушающим его права, общество оспорило их в суде.

Исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ под отходами производства и потребления (далее - отходы ) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанное определение отходов соответствует терминологии Базельской конвенции, согласно пункту 1 статьи 2 которой отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Пунктом 4 названной статьи определено, что «удаление» означает любую операцию, определенную в приложении IV к настоящей Конвенции. Под удалением отходов Базельская конвенция понимает любые операции, которые не ведут к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию либо могут привести к рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию (например, захоронение в земле или сброс на землю, сжигание на суше и др).

Таким образом, исходя из положений Базельской конвенции, понятие «удаление отходов » охватывает деятельность, в частности, по утилизации, обезвреживанию, уничтожению, размещению отходов , которая в соответствии с Законом № 98-ФЗ является обращением с отходами .

Статьёй 2 Закона № 98-ФЗ определены сферы правового регулирования названного Федерального закона. Так, указано, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами , с биологическими отходами , с медицинскими отходами , веществами, разрушающими озоновый слой, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Также отношения, связанные в случае разведки и добычи углеводородного сырья с размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются законодательством о недрах. Иных исключений Закон № 89-ФЗ не содержит.

Таким образом, анализ положений Закона № 89-ФЗ не позволяет сделать вывод о том, что обращение с порубочными остатками, образующимися в процессе лесозаготовки, не регулируется его нормами.

В силу ч. 1 ст. 19 Закон № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами , обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов . Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Также ч. 1 ст. 2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), который включает перечень видов отходов , находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. В частности, в ФККО включены отходы при лесозаготовках (код 1_52_000_00_00_0), отходы производства курных лесоматериалов (код 1_52_100_00_00_0), отходы древесины от лесоразработок (код 1_52_110_01_21_5).

Требования к ведению юридическими лицами и предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов , установлены Порядком учета в области обращения с отходами , утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или Полученных от других лиц, а также размешенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по организации работ по лесозаготовке на арендованных участках леса.

Согласно пункту 2 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (далее - Правила заготовки древесины), заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Способы очистки мест рубок определены в пункте 61 Правил заготовки древесины.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что под обезвреживанием отходов понимается уменьшение массы отходов , изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Исходя из анализа пункта 61 Правил заготовки древесины, способы очистки мест рубок предусматривают изменение физических и химических свойств порубочных остатков, уменьшение их массы, следовательно, в процессе осуществления лесозаготовительной деятельности общество осуществляет обезвреживание отходов , то есть деятельность в области обращения с отходами .

Таким образом, требование министерства по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с установленным порядком, содержащееся в оспариваемом предписании является правомерным.

С учётом изложенного требование общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




решил:


В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный центр" о признании недействительным предписания Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 08.12.2015 № 12-12-04/204-1 отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).