Дело № А08-8137/2015 дело по исковому заявлению Управление Росприроднадзора по Белгородской области к ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

Арбитражный суд Белгородской области (АС Белгородской области)


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8137/2015

г. Белгород
06 апреля 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2016 года
Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2016 года

Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Белоусовой В. И.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Семисориным Ю.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управление Росприроднадзора по Белгородской области (ИНН 3123110753, ОГРН 1043107030724)
к ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" (ИНН 3123294733, ОГРН 1123123000813)
третье лицо: ООО «ТК Экотранс»
о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,
при участии в судебном заседании

от истца: Курганская И.А., доверенность от 10.08.2015 № 1454; Каторгин А.И., доверенность от 29.04.2015 № 560/1, Галыгин В.А., доверенность от 22.03.2016 №495;
от ответчика: Быковец С.С., доверенность от 11.01.2016 №03;
от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.


УСТАНОВИЛ:


Управление Росприроднадзора по Белгородской области (далее, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "БелгородСтройМонолит-ПГС" (далее, ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС", ответчик, Общество) о взыскании доплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 год в размере 363 859 рублей 09 копеек.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ввиду отсутствия у Общества утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за 2014 год ответчику произведено доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением пятикратного повышающего коэффициента на сумму 363 849,09 рублей.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, полагает, что у общества не возникло обязанности платы за негативное воздействие на окружающую среду, ввиду передачи отходов специализированной организации ООО «ТК Экотранс».

Представитель третьего лица - ООО «ТК Экотранс» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В отзыве на иск ООО «ТК Экотранс» поддерживает исковые требования в полном объеме, указывает, что договоры, заключенные между ответчиком и ООО «ТК Экотранс» не предусматривают переход права собственности на отходы при их передаче на размещение на специализированном полигоне.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки документов ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" за 2014 год установлено, что предприятие в 2014 году осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в части сбора и накопления отходов непосредственно в части размещения отходов на специализированном полигоне с привлечением специализированной организации ООО «ТК Экотранс».

Количество отходов , переданных для захоронения в 2014 году, и их класс опасности подтверждается справкой ООО «ТК Экотранс» от 10.09.2015 №1217: ТБО (ТКО) - IV класс опасности, строительные отходы – V класс опасности.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления за 2014 год производился в отсутствии у природопользователя утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с тем, что в указанный период разрешения – лимитов на размещение отходов получено не было, начисление платы за размещение отходов производства и потребления в соответствии с п.п. 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 производилось с применением повышающего коэффициента.

Управлением Росприроднадзора по Белгородской области в адрес Общества было направлено требование №1723 от 14.09.2015 о внесении суммы доплаты за сверхлимитное размещение отходов за 2014 год в размере 363 859 рублей 09 копеек в срок до 30.09.2015.

В ответ на указанное требование Общество не признало наличие задолженности.

В связи с тем, что Общество добровольно не уплатило указанную задолженность, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из материалов дела следует, что ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" в 2014 году осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части сбора и накопления отходов непосредственно, в части размещения отходов на специализированном полигоне – с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, - ООО «ТК Экотранс».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Учитывая, что ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, оно в силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязано вносить обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2014 году ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" производило размещение отходов производства и потребления, образовавшихся при осуществлении хозяйственной деятельности, в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - Закон N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов , не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Согласно договорам от 19.06.2014 №485193-27-к-к, от 24.03.2014 №480311-01-к-гз, от 22.07.2013 №360811-01-к-к, заключенным между ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" (заказчик) и ООО «Транспортная компания Экотранс» (исполнитель), по заданию заказчика исполнитель оказывает услуги по вывозу и захоронению на собственном полигоне ТБО.

Актами от 29.06.2014, 30.07.2014, 30.08.2014, 29.09.2014, 30.10.2014, 29.11.2014, 30.12.2014 ООО «Транспортная компания Экотранс» оказывало услуги по приему и захоронению отходов ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС".

Пунктом 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" (далее - Постановление N 5-П) следует, что, поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки государства на осуществление мероприятий по восстановлению окружающей среды в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

В пункте 3.2 Постановления N 5-П указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов , будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы , либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов ), могут - с тем, чтобы не действовать себе в убыток, - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов .

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов , образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит переход права собственности на отходы . Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Поскольку предусмотренная законодательством обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и не может автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи денежных средств природопользователем специализированной организации для цели внесения данных платежей.

Из анализа договоров, заключенных между ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" и ООО «Транспортная компания Экотранс» можно сделать вывод, что право собственности на размещение отходов производства и потребления не передавалось от ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" к ООО «Транспортная компания Экотранс», ввиду того, что указанными договорами не предусмотрено включение платежей за негативное воздействие на окружающую среду в тарифы на оказываемые ООО «Транспортная компания Экотранс» услуги. Денежные средства для цели уплаты указанных платежей ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" ООО «Транспортная компания Экотранс» также не передавались.

Следовательно, ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" обязано вносить доплату за негативное воздействие на окружающую среду за рассматриваемый период.

При отсутствии соответствующего разрешения, плата за негативное воздействие на окружающую среду производится с применением иных коэффициентов (сверхлимитных), предусмотренных п. 5, 6 Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632.

Согласно п.3 ст. 18 Федерального закона от 24.04.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции действующий в спорный период) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности при которых образуются отходы , разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с п.4 указанного порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативны образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Лимитами на размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства является количество отходов фактически направленное на размещение отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства (далее: отчетность СМСП). Т.е. лимитами на размещение отходов за 2014 год является количество отходов фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью СМСП, представленной в 2015 год. При отсутствии отчетности СМСП плата за размещение отходов для данной категории природопользователей так же исчисляется как за сверхлимитное воздействие на окружающую среду с применением 5-кратного повышающего коэффициента.

Лимиты на размещение отходов производства и потребления ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" не получало, отчетность СМСП за 2014 год обществом в 2015 году не была сдана, плата за НВОС за 2014 год не осуществлялась.

В нарушение п.3 ст. 18 Федерального закона от 24.04.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции действующий в спорный период), приказа Минприроды России от 25.02.2010 №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» ООО "БелгородСтройМонолит-ПГС" не обращалось в Управление для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Материалами дела подтверждается, что размер платы за размещение отходов определен Управлением Росприроднадзора с применением пятикратного повышающего коэффициента как платы за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.

Учитывая, что в за 2014 год у Общества отсутствовал оформленный в установленном порядке документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение, плата за негативное воздействие на окружающую природную среду правомерно рассчитана истцом с учетом пятикратного повышающего коэффициента в соответствии с пунктами 5, 6 Порядка.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 функции администратора указанного вида платежа и полномочия по контролю и надзору за негативным воздействием на окружающую среду переданы от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно расчетам истца, плата за негативное воздействие за 2014 год составляет 363 859 рублей 09 копеек.

Требование истца о добровольном погашении долга оставлено ответчиком без удовлетворения.

Судом проверен порядок расчета суммы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, нарушений указанного порядка не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьёй 110 АПК РФ суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (ИНН 3123110753, ОГРН 1043107030724) удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "БелгородСтройМонолит-ПГС" (ИНН 3123294733, ОГРН 1123123000813) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (ИНН 3123110753, ОГРН 1043107030724) доплату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 363 859 рублей 09 копеек.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "БелгородСтройМонолит-ПГС" (ИНН 3123294733, ОГРН 1123123000813) в доход Федерального бюджета 10 277 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.