Дело № А10-604/2016 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия к ЗАО «Улан-Удэстальмост» о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 15 124 руб. 11 коп.

Арбитражный суд Республики Бурятия (АС Республики Бурятия)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-604/2016

07 апреля 2016 года
г. Улан-Удэ

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия к закрытому акционерному обществу «Улан-Удэстальмост» (ОГРН 1020300965695, ИНН 0323051073) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 15 124 руб. 11 коп.,


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Улан-Удэстальмост» (далее – ЗАО «Улан-Удэстальмост», Общество) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 15 124 руб. 11 коп., в том числе платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 9 443 руб. 05 коп., платы за размещение отходов производства и потребления в размере 5 681 руб. 06 коп.

Определением суда от 16 февраля 2016 года заявление принято с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Стороны по делу о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Заявителем копия определения получена 20 февраля 2016 года, согласно уведомлению о вручении почтового отправления №67000895908349. Ответчиком копия определения получена 19 февраля 2016 года, согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 67000895908356.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Из заявления следует, что основным видом деятельности ЗАО «Улан-Удэстальмост» является производство строительных металлических конструкций. 05 ноября 2015 года Управлением направлено в адрес Общества претензионное письмо № ЛМ-05-1664 с предложением оплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года в размере 15 124 руб. 11 коп. Согласно представленному ответчиком расчету недоимки по состоянию на 01.02.2016 задолженность по плате составила 15 124 руб. 11 коп. Заявитель просил требования удовлетворить в полном объеме.

Отзыв на заявление ответчиком не представлен.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее заявление по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что 22 августа 2002 года ЗАО «Улан-Удэстальмост» зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом его деятельности является производство строительных металлических конструкций (л.д.32-41).

15 октября 2015 года ЗАО «Улан-Удэстальмост» в Управление представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года с указанием сумм платежей, подлежащих уплате в бюджет в размере 9 443 руб. 05 коп. - плата за выбросы от стационарного объекта в пределах, 5 681 руб. 06 коп. - плата за размещение отходов (л.д.13-20).

05 ноября 2015 года Управлением в адрес Общества почтой направлено претензионное письмо №ЛМ-05-1664 с предложением в месячный срок оплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 15 124 руб. 11 коп., в т.ч. по плате за выбросы загрязняющих веществ стационарными объектами в сумме 9 443 руб. 05 коп., по плате за размещение отходов производства и потребления в сумме 5 681 руб. 06 коп. с приложением расчета недоимки (л.д.22-24). Письмо вручено Обществу 12 ноября 2015 года согласно уведомлению о вручении почтового отправления (л.д.25).

В связи с тем, что Обществом оплата за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет не произведена, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов ) и государственной экологической экспертизы.

Исходя из пункта 2 раздела V Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами государственной власти (государственными органами), являющегося приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за Росприроднадзором закреплен такой источник доходов, как плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Росприроднадзора от 24.06.2011 №426 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия согласно которому Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на территории Республики Бурятия.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие и правомерно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов . Хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов , не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

Этой же статьей Закона определено, что отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П (далее – постановление № 5-П) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указано в пункте 3.2 постановления № 5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду – имея в виду публично-правовую природу данного платежа – должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решение этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов , будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду – организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы , либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и соответственно переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов ), могут – с тем, чтобы не действовать себе в убыток – учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов .

Согласно пункту 4 постановления № 5-П не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов , о возврате внесенной ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена именно на природопользователя.

Оказание ЗАО «Улан-Удэстальмост» негативного воздействия на окружающую среду подтверждается расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года, представленным в Управление 15 октября 2015 года, Обществом не опровергнуто.

С учетом изложенного суд полагает обоснованными требования Управления о взыскании с Общества задолженности по плате за сбросы загрязняющих веществ от стационарного объекта и за размещение отходов .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Согласно пункту 1 Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает за это взимание платы.

Пунктом 2 Порядка устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов , другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов , другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества ( отхода ), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

В представленном Обществом расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид. В разделе данных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду «Достоверность и полноту сведений, указанных в настоящем Расчете, подтверждаю» имеются подписи руководителя, расчеты заверены печатью ЗАО «Улан-Удэстальмост». Расчеты прошиты и пронумерованы, о чем также заверено подписью руководителя и печатью Общества.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, срок платежа по итогам отчётного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчётным периодом признаётся календарный квартал.

Таким образом, ЗАО «Улан-Удэстальмост» обязано внести в бюджет плату за сбросы загрязняющих веществ от стационарного объекта и за размещение отходов за 3 квартал 2015 года в общем размере 15 124 руб. 11 коп. не позднее 20 октября 2015 года.

В нарушение вышеназванных норм, Учреждением обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет не исполнена.

Согласно расчету недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 29.10.2015 за ответчиком числится задолженность - за 3 квартал 2015 года в размере 15 124 руб. 11 коп., в т.ч. 9 443 руб. 05 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ от стационарного объекта, 5 681 руб. 06 коп. - плата за размещение отходов .

Расчет недоимки проверен судом, признается правильным. Возражения по расчёту от ответчика не поступили.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме не представлено.

В связи с чем, указанная задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года подлежит взысканию с ответчика.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:


Заявленные требования удовлетворить полностью.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Улан-Удэстальмост» (ОГРН 1020300965695, ИНН 0323051073, адрес (место нахождения): 670045, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Матросова) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года в сумме 15 124 руб. 11 коп., в т.ч. 9 443 руб. 05 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ от стационарного объекта, 5 681 руб. 06 коп. - плата за размещение отходов .

Перечисление производить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, л/с 04021780810), ИНН 0326010491 КПП 032601001 ОКТМО 81701000 ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ Г. УЛАН-УДЭ БИК 048142001, сч. № 40101810600000010002.

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 9 443 руб. 05 коп.

КБК 048 1 12 01040 01 6000 120 плата за размещение отходов производства и потребления – 5 681 руб. 06 коп.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Улан-Удэстальмост» (ОГРН 1020300965695, ИНН 0323051073, адрес (место нахождения): 670045, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Матросова) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.