Дело № А79-915/2015 по заявлению Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике к ООО «Теплоэнергосети» о взыскании 886 163 руб. 54 коп.

Арбитражный суд Чувашской Республики (АС Чувашской Республики)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А79-915/2015

г. Чебоксары
22 сентября 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2015 года.

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосети»,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, администрации Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Чебоксарского района Чувашской Республики

о взыскании 886 163 руб. 54 коп. (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

при участии:

от заявителя – Кочкомазовой О.С. по доверенности от 12.01.2015 № 05/17-8, Лавровой О.Г. по доверенности от 19.03.2015 № 05/17-1113, Андреева И.О. по доверенности от 12.01.2015 № 05/17-24,

от ответчика – Тарасова А.М. по доверенности от 18.06.2015 № 2-юр, Анисимовой И.И. по доверенности 25.02.2015, Корневой И.А. по доверенности от 11.11.2014,

от третьего лица - Отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – не было,

от третьего лица - администрации Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - администрации Чебоксарского района Чувашской Республики – не было


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по ЧР, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосети» (далее – ООО «Теплоэнергосети» или Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 932 521 руб. 47 коп., в том числе: за 1 квартал 2012 года в сумме 188 358 руб. 52 коп., за 2 квартал 2012 года в сумме 186 110 руб. 63 коп., за 3 квартал 2012 года в сумме 174 529 руб. 02 коп., за 4 квартал 2012 года в сумме 174 529 руб. 02 коп., за 1 квартал 2013 года в сумме 52 248 руб. 57 коп., за 2 квартал 2013 года в сумме 52 248 руб. 57 коп., за 3 квартал 2013 года в сумме 52 248 руб. 57 коп., за 4 квартал 2013 года в сумме 52 248 руб. 57 коп.

Определением суда от 05.05.2015 к участию в деле № А79-915/2015 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования и просил суд взыскать с ООО «Теплоэнергосети» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 886 163 руб. 54 коп., в том числе: за 1 квартал 2012 года в сумме 164 765 руб. 79 коп., за 2 квартал 2012 года в сумме 162 517 руб. 90 коп., за 3 квартал 2012 года в сумме 157 192 руб. 72 коп., за 4 квартал 2012 года в сумме 204 879 руб. 83 коп., за 1 квартал 2013 года в сумме 42 891 руб. 73 коп., за 2 квартал 2013 года в сумме 41 950 руб. 88 коп., за 3 квартал 2013 года в сумме 68 514 руб. 12 коп., за 4 квартал 2013 года в сумме 43 450 руб. 57 коп.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнения к заявленным требованиям.

Определением суда от 10.07.2015 к участию в деле № А79-915/2015 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и администрация Чебоксарского района Чувашской Республики.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнения в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Представитель ООО «Теплоэнергосети» в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Третьи лица о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 15.09.2015.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ООО «Теплоэнергосети» представлены в Управление расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 – 4 кварталы 2012 года, за 1 - 4 квартал 2013 года, в разделе 3 « Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» которых Общество указало за 1 квартал 2012 года в сумме 13 410 руб. 46 коп., за 2 квартал 2012 года в сумме 14 634 руб. 43 коп., за 3 квартал 2012 года в сумме 23 667 руб. 76 коп., за 4 квартал 2012 года в сумме 29 075 руб. 84 коп., за 1 квартал 2013 года в сумме 13 968 руб. 94 коп., за 2 квартал 2013 года в сумме 11 914 руб. 50 коп., за 3 квартал 2013 года в сумме 30 564 руб. 47 коп., за 4 квартал 2013 года в сумме 20 859 руб. 32 коп.

В ходе проверки правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике по разделу 3 « Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» была доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 886 163 руб. 54 коп., в том числе: за 1 квартал 2012 года в сумме 164 765 руб. 79 коп., за 2 квартал 2012 года в сумме 162 517 руб. 90 коп., за 3 квартал 2012 года в сумме 157 192 руб. 72 коп., за 4 квартал 2012 года в сумме 204 879 руб. 83 коп., за 1 квартал 2013 года в сумме 42 891 руб. 73 коп., за 2 квартал 2013 года в сумме 41 950 руб. 88 коп., за 3 квартал 2013 года в сумме 68 514 руб. 12 коп., за 4 квартал 2013 года в сумме 43 450 руб. 57 коп.

Как следует из материалов дела Управлением было осуществлено доначисление платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2012 и 2013 г.г. в соответствии со сведениями (массы загрязняющих веществ в тоннах) из отчетов 2-ТП «водхоз» за 2012 и 2013 г.г., представленных Обществом в Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, а также массы загрязняющих веществ, определенные по результатам протоколов количественного химического анализа воды от 02.10.2012 (при расчете платы за 4 квартал 2012 года), и от 15.07.2013 (при расчете платы за 3 квартал 2013 года)

Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике указало, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 и приказу Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 при определении платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты используются именно массы загрязняющих веществ в тоннах, сброшенных в водные объекты.

Требованием от 11.12.2014 № 05/17-5313 Управление предложило Обществу уплатить до 26.12.2014 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 932 521 руб. 47 коп. за вышеуказанные периоды, с применением к нормативам платы пятикратного повышающего коэффициента, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, однако ООО «Теплоэнергосети» оплату в установленный срок не произвело.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения Управления в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона № 7-ФЗ также определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В пункте 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Данные платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, действие которого согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительством Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка.

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.

29 декабря 1998 года председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды утверждены Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (далее – Методические указания).

Согласно пункту 1.1 Методических указаний под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Пунктом 1.2 Методических указаний установлено, что они содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования.

Приведённое в Методических указаниях определение «неорганизованного поверхностного стока» не противоречит статье 16 Закона № 7-ФЗ, в которой устанавливается платность негативного воздействия в виде сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и организаций и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России. При отсутствии у природопользователя разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ, оформленного в установленном порядке, размер платы за него рассчитывается природопользователем или территориальным органом Госкомэкологии России как для условий сверхлимитного сброса .

Приведенные в Методических указаниях положения о том, что неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России, воспроизводят положения действующего постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Как свидетельствуют материалы ООО «Теплоэнергосети» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе платы за выбросы от стационарного объекта, платы за выбросы от передвижного объекта, платы за сбросы вредных веществ в водные объекты, платы за размещение отходов производства и потребления.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признан календарный квартал.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, в случае отсутствия у природопользователя разрешения на сброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, а при расчёте платы применяется пятикратный повышающий коэффициент.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Теплоэнергосети» не представило в суд доказательства, подтверждающие отсутствие возможности получения разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по независящим от него обстоятельствам, следовательно, применение Управлением Росприроднадзора по ЧР к Обществу повышающего пятикратного коэффициента за рассматриваемый период является обоснованным.

На основании изложенного, суд считает, что задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты с применением повышающего пятикратного коэффициента за рассматриваемый период составила в сумме 886 163 руб. 54 коп.

Доказательства уплаты указанной задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 886 163 руб. 54 коп., а также документально мотивированного контррасчета, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество суду не представило.

На основании изложенного, заявленные требования Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике подлежат удовлетворению в части взыскания с Общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 886 163 руб. 54 коп. за вышеуказанные периоды.

Доводы ООО «Теплоэнергосети» о том, что для определения фактической годовой массы сброса загрязняющих веществ Управлением были приняты во внимание только данные из двух протоколов количественного химического анализа воды от 02.10.2012 и от 15.07.2013 являются необоснованными, поскольку указанные протоколы были приняты во внимание Управлением Росприроднадзора по ЧР при расчете платы именно за те кварталы, в период которых они были составлены, то есть за 4 квартал 2012 года и за 3 квартал 2013 года.

Ссылку Общества на недостоверность представленных им данных по форме 2-ТП «водхоз» суд считает несостоятельной, поскольку согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных направляют в 3-дневный срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, или необходимые пояснения.

Вопреки части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Теплоэнергосети» не представило в суд доказательства, подтверждающие наличия у него ошибок в представленных в Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в отчетах по форме 2-ТП «водхоз», следовательно, сведения, содержащиеся в данных отчетах являются достоверными.

Кроме того, согласно письму от 14.04.2015 № 08-05/330 Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отказал Обществу во внесении изменений по представленным уточненным отчетам по форме 2-ТП «водхоз» за 2012 и 2013 г.г., так как сведения федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП «водхоз» сформированы и представлены в Росстат.

Таким образом, доводы Общества, указанные в отзыве и дополнениям к нему не опровергают правомерность и обоснованность начисления Управлением задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 886 163 руб. 54 коп. за рассматриваемые периоды.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосети» (ИНН 2116497811, ОГРН 1072135001091) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 886 163 руб. 54 коп., в том числе: за 1 квартал 2012 года в сумме 164 765 руб. 79 коп., за 2 квартал 2012 года в сумме 162 517 руб. 90 коп., за 3 квартал 2012 года в сумме 157 192 руб. 72 коп., за 4 квартал 2012 года в сумме 204 879 руб. 83 коп., за 1 квартал 2013 года в сумме 42 891 руб. 73 коп., за 2 квартал 2013 года в сумме 41 950 руб. 88 коп., за 3 квартал 2013 года в сумме 68 514 руб. 12 коп., за 4 квартал 2013 года в сумме 43 450 руб. 57 коп.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 886 163 руб. 54 коп. подлежит уплате по следующим реквизитам:

- наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике), банк получателя – Отделение - НБ Чувашская Республика, счет - 40101810900000010005, ИНН – 2128055984, КПП - 213001001, БИК - 049706001, код бюджетной классификации – 04811201030016000120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты), ОКТМО (по месту нахождения).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосети» (ИНН 2116497811, ОГРН 1072135001091), зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, посёлок Кугеси, ул. Шоссейная, д.3А, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 723 руб. 27 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.