Дело № 01АП-7597/2015 по апелляционной жалобе ООО «Теплоэнергосети» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.09.2015 по делу № А79-915/2015

Первый арбитражный апелляционный суд (1 ААС)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-915/2015

г. Владимир
«29» декабря 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 29.12.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосети» (ИНН 2116497811, ОГРН 1072135001091), Чувашская Республика

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.09.2015 по делу № А79-915/2015, принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосети» задолженности в сумме 886 163 рублей 54 копеек.


В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике – Кочкомазова О.С., по доверенности от 12.01.2015 № 05/17-8 сроком действия до 31.12.2015.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосети» - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление № 18379), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация Атлашевского с.п. Чебоксарского района Чувашской Республики - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление № 18377), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление № 18380), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Отдел водных ресурсов Чебоксарского района Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление № 18378), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, письмом от 08.12.2015 № 805 (входящий № 01АП-7597/15 от 15.12.2015) просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее по тексту – Управление) проведена проверка представленных обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосети» (далее по тексту – Общество) расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки Управлением установлено, что Общество не исчислило платежи за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, в связи с чем ему доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 932 521 рубля 47 копеек с применением к нормативам платы пятикратного повышающего коэффициента, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Управлением в адрес Общества было направлено требование от 11.12.2014 № 05/17-5313 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 932 521 рубля 47 копеек.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Общества 886 163 рублей 54 копеек.

Решением от 22.09.2015 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Указывает, что расчеты доначислений суммы платы по объекту негативного воздействия проведены Управлением с нарушением действующего порядка проведения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленного как постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», так и Методическими указаниями по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные Госкомэкологии РФ 29.12.1998.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового управления по Чувашской Республике в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что взыскание задолженностей с предприятий по плате за негативное воздействие на окружающую среду не входит в его полномочия.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1); к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (пункт 2); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3); внесение платы, определенной пунктом 1 данной статьи, не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (пункт 4).

Во исполнение предписания пункта 3 данной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на юридические лица и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности, связанные с природопользованием, предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов, и устанавливает общие правила ее исчисления.

Согласно пункту 1.1 Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные Госкомэкологией Российской Федерации 29.12.1998 (далее по тексту – Методические указания) под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

В пункте 1.2 Методических указаний указано, что Методические указания содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования.

Указанными Методическими указаниями предлагается методика расчета платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водоемы с дождевыми, талыми, поливомоечными водами с промышленно-урбанизированных и иных территорий, когда отсутствует ливневая канализация и не может быть определен фактический сброс загрязняющих веществ.

Методические указания носят рекомендательный характер и предлагаемый ими расчетный путь определения количества загрязняющих веществ может быть использован, если плательщик не осуществляет соответствующий мониторинг, либо осуществляемый плательщиком мониторинг не позволяет определить все количество загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади.

Как следует из материалов дела, Общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе платы за выбросы от стационарного объекта, платы за выбросы от передвижного объекта, платы за сбросы вредных веществ в водные объекты, платы за размещение отходов производства и потребления.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признан календарный квартал.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, в случае отсутствия у природопользователя разрешения на сброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, а при расчёте платы применяется пятикратный повышающий коэффициент.

Как следует из материалов дела доначисление платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2012 и 2013 годы произведено на основании сведений (массы загрязняющих веществ в тоннах) из отчетов 2-ТП «водхоз» за 2012 и 2013 годы, представленных Обществом в Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, а также массы загрязняющих веществ, определенной по результатам протоколов количественного химического анализа воды от 02.10.2012 (при расчете платы за 4 квартал 2012 года), и от 15.07.2013 (при расчете платы за 3 квартал 2013 года)

Доводы Общества о том, что для определения фактической годовой массы сброса загрязняющих веществ Управлением были приняты во внимание только данные из двух протоколов количественного химического анализа воды от 02.10.2012 и от 15.07.2013 правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанные протоколы были приняты во внимание Управлением при расчете платы именно за те кварталы, в период которых они были составлены, то есть за 4 квартал 2012 года и за 3 квартал 2013 года.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено и отклонено ходатайство Общества о проведении судебной экспертизы, поскольку поставленные Обществом вопросы являются правовыми и ответы на них не требуют специальных познаний.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


П О С Т А Н О В И Л :


решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.09.2015 по делу № А79-915/2015 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосети» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.