Дело № А62-698/2015 по заявлению Управления Росприроднадзора по Смоленской области к ООО «ЭКО ИНВЕСТ» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Смоленской области (АС Смоленской области)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А62-698/2015


город Смоленск
09.03.2016

Резолютивная часть решения оглашена 04.03.2016
Полный текст решения изготовлен 09.03.2016

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Лукашенковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климовой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН 1046758325118; ИНН 6730054024)
к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО ИНВЕСТ» (ОГРН 1156733000544; ИНН 6725030028)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии:

от заявителя: Белякова С.С. – начальник отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности (доверенность от 10.02.2016, паспорт);

от ответчика: Кротов Д.В. – директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), Кургузов Е.В. – представитель (доверенность постоянная от 23.02.2016, удостоверение адвоката);


У С Т А Н О В И Л:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭКО ИНВЕСТ» (далее – Общество, ООО «Эко Инвест») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 02.12.2015 № 242/км в период с 09.12.2015 по 28.12.2015 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Эко Инвест». Проведение проверки согласовано прокуратурой Смоленской области. На момент проверки 28.12.2015 в 15 час. 00 мин. Управлением Росприроднадзора установлено, что ООО «Эко Инвест» совершено административное правонарушение: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна): на основании концессионного соглашения от 06.05.2015 № 1 и дополнительного соглашения от 02.06.2015 № 1 Администрация МО «город Десногорск» Смоленской области передала ООО «Эко Инвест» полномочия по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (ТБО) на полигоне ТБО по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское сельское поселение, сроком на 15 лет. Актом приема-передачи от 22.06.2015 полигон по захоронению бытовых отходов передан для эксплуатации ООО «Эко Инвест». Договором аренды земельного участка от 27.07.2015 № Ю-28 ООО «Эко Инвест» передан в аренду земельный участок из категории земель промышленности с кадастровым номером 67:15:0020401:512 под полигон по захоронению ТБО в биотермическую яму общей площадью 133031 кв. м. На полигоне ТБО г. Десногорск расположена траншея № 3, которая используется ООО «Эко Инвест» для размещения (захоронения) отходов . ООО «Эко Инвест» представлен список из 148 организаций и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры по утилизации (захоронению и временному складированию) ТБО. На полигоне ТБО ведется журнал поступления ТБО. ООО «Эко Инвест» ведется учет в области обращения с отходами (образовавшихся отходов , принятых отходов 4 и 5 классов опасности для захоронения (размещения)), предусмотренный приказом Минприроды России от 01.07.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами ». Согласно приложению № 4 данных учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2015 г.: принято отходов от других организаций - 331,79 т., захоронено отходов на полигоне ТБО - 331,79 т. Согласно приложению № 4 данных учета в области обращения с отходами за 3 квартал 2015 г. образовалось собственных отходов 0,15 т., принято отходов от других организаций - 4356,00 т., захоронено отходов на полигоне ТБО 4356,15 т. Согласно приложению № 2 данных учета в области обращения с отходами за 2-3 кварталы 2015 отходы ТБО другим организациям не передавались. Согласно журналу поступления ТБО с 01.10.2015 по 09.12.2015 принято 17993,92 м3 отходов (3598,79 т). Документы о передаче отходов другим организациям для (захоронения) в период с 01.10.2015 по 09.12.2015 отсутствуют.

Таким образом, по мнению Управления Росприроднадзора, ООО «Эко Инвест» с 23.06.2015 осуществляет (захоронение) отходов на полигоне ТБО г. Десногорск. Лицензии на деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности ООО «Эко Инвест» не имеет. Согласно п. 2 Устава ООО «Эко Инвест» основной целью общества является извлечение прибыли посредством хозяйственной деятельности, видами деятельности общества являются: удаление и обработка ТБО территории и аналогичная деятельность. Письмом от 26.11.2015 № 21709 в адрес Управления МО МВД России «Рославльский» сообщило, что в ходе проверки установлено, что ООО «Эко Инвест» с момента заключения концессионного заключения осуществляло деятельность по захоронению ТБО с июня 2015 по настоящее время. ООО «Эко Инвест» прибыль за указанную деятельность в размере 1280000 рублей. В ходе проверки 09.12.2015 Управлением произведен осмотр полигона ТБО г. Десногорск, о чем составлен протокол осмотра № 303. Осмотром установлено, что на полигоне расположена траншея № 3, заполненная отходами ; в дальнем торце траншеи № 3 организована площадка для временного складирования отходов , имеющая бетонное основание размером около 20 м х 20 м; с трех сторон площадка обвалована землей высотой вала от 20 см до 50 см; на данной площадке складированы ТБО, вал отходов размером около 10 м х 10 м, высотой около 1,5 м, частично накрытые полиэтиленовой пленкой ( отходы 4-5 классов опасности); обособленная сеть ливневых стоков с автономными очистными сооружениями отсутствует. С ближнего торца траншеи № 3 оборудуется новая площадка для временного накопления ТБО, размером около 15 м х 15 м с твердым покрытием. Таким образом, Управлением сделан вывод о том, что на площадке для временного складирования (временного хранения) отходов накоплено отходов объемом около 150 м3. Однако за период с 16.11.2015 по 09.12.2015 на полигон ТБО согласно журналу поступления отходов поступило отходов 6014,17 м3. Указанное количество отходов (за исключением хранящихся на площадке для временного складирования около 150 м) размещено (захоронено) в траншее № 3. Документы о передаче отходов другим организациям для размещения (захоронения) в период с 16.11.2015 по 09.12.2015 отсутствуют.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора установлено, что ООО «Эко Инвест» в период с 23.06.2015 по 09.12.2015 осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна): размещение (захоронение) отходов на полигоне ТБО г. Десногорск без лицензии на деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности.

Управлением Росприроднадзора указано, что административное правонарушение выявлено и совершено 09.12.2015 в 11 ч. 30 мин., совершено по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское сельское поселение, полигон ТБО. Нарушены требования п. 1 ст. 9 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 30 п. 1 ст. 2 № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Управлением Росприроднадзора по Смоленской области Общества с ограниченной ответственностью «Эко Инвест» № 101/К от 28.12.2015.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2015 № 310/2015 по части 2 статьи 14.1

В заявлении от 08.02.2016 Управление Росприроднадзора просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Эко Инвест» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

ООО «Эко Инвест» в отзыве на заявление факт совершения административного правонарушения не признало, указав на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения в связи с тем, что Общество на полигоне ТБО ведет деятельность по приему (накоплению) отходов ТБО, которая не подлежит лицензированию; в судебном заседании представители Общества поддержали доводы отзыва на заявление.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия – это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений данного Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов : их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов . Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Из материалов дела усматривается, что по результатам конкурса 06.05.2015 между Администрацией муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (концедент) и ООО «Эко Инвест» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении полигона бытовых отходов , находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, в соответствии с которым вышеуказанный полигон передан ООО «ЭКО Инвест». 22.06.2015 указанный полигон принят Обществом по акту приема-передачи.

Согласно пункту 4.3 концессионного соглашения концессионеру необходимо за свой счет получить лицензию для осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению твердых бытовых отходов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности».

Общество указало, что 26.06.2015, 29.07.2015 и 07.12.2015 ООО «ЭКО ИНВЕСТ» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (далее - Росприроднадзор) с целью получения лицензии для сбора и размещения отходов 3-4 класса опасности.

Распоряжением Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 16.11.2015 № 228 «О временном складировании отходов производства и потребления» Полигон по захоронению бытовых отходов (Полигон ТБО) г. Десногорска определен местом для временного складирования (накопления) отходов производства и потребления.

Постановлением Межрегионального управления № 135 Федерального медико-биологического агентства о прекращени производства по делу об административном правонарушении от 25.12.2015 установлено, что отходы 1-3 классов опасности на территорию ПТБО не принимаются, так как площадки организованы для временного складирования отходов 4-5 класса опасности (акт установления местоположения площадок временного складирования (накопления) отходов потребления IV-V классов опасности на полигоне ТБО ООО «Эко Инвест», расположенном по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское сельское поселение). Площадки для временного складирования отходов производства и потребления № 1 и № 2 обвалованы землей, имеют бетонное основание. На площадках предусмотрена обособленная сеть ливнестоков с накопительными емкостями для сбора стоков с последующей откачкой в аккумулирующую емкость с дальнейшей утилизацией в специализированную организацию. Обе площадки частично укрыты полиэтиленовой пленкой. В конце рабочего дня накрываются полностью. Временное складирование и хранение отходов производства и потребления на площадках № 1 и № 2 осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства потребления» и Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На траншеи № 1, № 2, № 3 бытовые отходы не складируются.

Согласно представленным Обществом пояснениям и документам, ООО «ЭКО ИНВЕСТ» на Полигоне ТБО ведет деятельность по приему (накоплению) отходов ТБО, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не выяснялось и административным органом не опровергнуто.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выводы административного органа о размещении (захоронении) Обществом отходов на полигоне ТБО г. Десногорск носят предположительный характер; замеры принятого на накопление ТБО, фактически находящегося на полигоне, не производились (таких данных с указанием примененных технических средств не имеется).

Сведения о конкретных фактах размещения (захоронения) отходов , имевших место в пределах срока давности привлечения к ответственности, с указанием даты поступления и размещения (захоронения) отходов , лица, от которого приняты отходы , их объема, класса опасности и т.д. административным органом не установлены и в материалы дела не представлены.

Отсутствие таких сведений, подтверждающих конкретные факты размещения (захоронения) отходов и содержащих данные об обстоятельствах совершения нарушения, исключает возможность проверки судом соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности, установления вины лица, смягчающих обстоятельств, наличия элементов малозначительности и др. по каждому конкретному факту.

В ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем не собраны и суду не представлены достаточные доказательства, однозначно свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Эко Инвест» состава вменяемого правонарушения.

Отсутствие указанных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о наличии в действиях ООО «Эко Инвест» состава вмененного административного правонарушения и опровергнуть его доводы об отсутствии с его стороны нарушения лицензионных требований.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Доказательства, опровергающие доводы Общества о том, что им осуществляется временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев), в материалах дела отсутствуют.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом деятельность по временному складированию (накоплению) отходов производства и потребления не подлежит лицензированию, а следовательно, деяние Общества не содержит состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного требования административного органа о привлечении ООО «Эко Инвест» к административной ответственности по части 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН 1046758325118; ИНН 6730054024) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭКО ИНВЕСТ» (ОГРН 1156733000544; ИНН 6725030028, ул. Советская, д. 92, г. Рославль, Смоленская область) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.