Дело № А05-1050/2016 по заявлению Управления Росприроднадзора по Архангельской области о привлечении ООО Научно-производственный центр "Баренц" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Архангельской области (АС Архангельской области)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А05-1050/2016

г. Архангельск
11 марта 2016 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой А.С.,

рассмотрев 3 и 11 марта 2016 года в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН 1042900024562; место нахождения: жительства: Россия, 163000, г.Архангельск, пр. Троицкий, дом 14)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "Баренц" (ОГРН 1102901003842; место нахождения: Россия, 163009, г.Архангельск, ул.Федора Абрамова, д. 5, оф. 2.2) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Шестаков Ю.Г. (доверенность от 11.01.2016),
от ответчика – Николайчук Е.В. (доверенность от 19.02.2016).


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 03.02.2016 № 05-19/739 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "Баренц" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам отзыва.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Судом установлено, что ООО Научно-производственный центр "Баренц" Управлением Росприроднадзора по Архангельской области выдана лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности от 22.06.2011 № ОП-00052(29) сроком до 22.06.2016.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления 27.10.2015 поступили сведения о том, что в городе Северодвинске, в районе строения по ул. Двинская 1Б, около металлического ангара с надписью ООО «Баренц», находится отвал земли, от которого разносится специфический запах нефтепродуктов.

Для проверки изложенных фактов определением от 15.11.2015 № 05-71/2015 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 8.2 и ч 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО НПЦ «Баренц».

В ходе административного расследования установлено, что между ООО «КМЗ-север» и ООО НПЦ «Баренц» заключен договор от 01.03.2015 №05/2015 на оказание услуг по сбору, использованию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Земельные участки в городе Северодвинске, в районе строения по ул. Двинская 1Б, с кадастровыми номерами: 29:28:109135:50, 29:28:109135:51, категория земли поселений, целевое назначение для производственной деятельности, находятся в аренде у ООО НПЦ «Баренц» согласно договорам аренды от 01.03.2015 № б/н и от 14.10.2015 № б/н.

18.12.2015 в присутствии генерального директора ООО НПЦ «Баренц» Бай A.M. и понятых осуществлен осмотр территории, на которой находятся отвалы грунта, о чем составлен Протокол осмотра.

В ходе осмотра установлено, что объем размещенного грунта составляет около 28000 м.куб., на площадке находится неработающая установка для утилизации нефтешламов «УНН-0.8». Площадка оканавлена, канавы имеют замкнутый контур. Система ливневой канализации, предусматривающая сброс в централизованные (локальные) очистные сооружения, либо организация сбора ливневых (дождевых), талых сточных вод в септики отсутствует.

Сотрудниками Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО») - филиал ЦЛАТИ по Архангельской области проведен отбор проб грунта в отвалах.

Согласно протоколам результатов измерений от 28.12.2015 №№ АО-378/03; АО-620; АО-378/02; АО-619; АО-378/01; АО-618; установлено, что процентное содержание нефтепродуктов в грунте составляет 0,18 - 12,9%. В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) является отходом IV класс опасности, код ФККО 93110003394.

По результатам проверки в действиях Общества установлены нарушения требований пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, а именно:

- в нарушение Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «СанПиН 2.1.7.1322-03 открытая площадка для размещения, временного хранения отходов без тары (навалом, насыпью) не обустроена обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- в нарушение п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установка для утилизации нефтешламов «УНН-0.8» эксплуатируется с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы без повторной экологической экспертизы;

- в нарушение п. 7.2 ст. 11 Закона «Об экологической экспертизе» объект обезвреживания отходов I - V классов опасности эксплуатируется без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании № 1062 невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований.

По результатам расследования в отношении ООО НПЦ «Баренц» старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области Шестаковым Ю.Г. составлен Протокол от 02.02.2016 № 05-71/2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о составлении протокола.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве и в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления на момент проверки лицензируемой деятельности, обезвреживание нефтешламов фактически осуществлено 27.10.2015, следовательно, на данный момент истек срок давности привлечения к ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. Кроме того, Управлением не доказано, что отвалы земли фактически являются нефтешламами, поскольку отбор проб осуществлен с нарушением требований КоАП РФ в отсутствие понятых.

Изучив доводы заявления и отзыва, представленные в их подтверждение доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.30 ст. 12 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности № 99-ФЗ от 04.05.2011 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.3 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами , являются

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В рассматриваемом случае Управлением вменяется нарушение Обществом п.3 Положения в связи с осуществлением им лицензируемой деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности (нефтешламов).

Управление ссылается на то, что площадка по адресу: в г. Северодвинск, ул. Двинская 1Б представляет из себя объект обезвреживания отходов (нефтешламов) IV класса опасности и место накопления отходов , принимаемых для термического обезвреживания и образованных после утилизации (обезвреживания), с установкой для утилизации нефтешламов «УНН-0.8», а потому должна соответствовать установленным требованиям. Несоответствие объекта обезвреживания отходов таким требованиям является нарушением лицензионных условий.

Однако, суд полагает, что довод ответчика о недоказанности Управлением данных обстоятельств имеет под собой основание в связи со следующим.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что на основании Договора с ООО «КМЗ-север» от 01.03.2015 №05/2015 ООО НПЦ «Баренц» осуществляло лицензируемую деятельность по обезвреживанию нефтешламов с применением установки для утилизации нефтешламов «УНН-0.8».

Согласно Акту сдачи-приемки от 27.10.2015 в рамках данного договора ООО НПЦ «Баренц» в период с 01.10.2015 по 27.10.2015 выполнило услуги по обезвреживанию 30000 м3 нефтешламов, которые согласно условиям договора переданы заказчику.

Как пояснил представитель Управления, фактически проводивший проверку, на момент проверки (18.12.2015) на площадке Общества находились вновь переданные необезвреженные отвалы нефтешламов.

Таким образом, согласно материалам дела лицензируемая деятельность по обезвреживанию нефтешламов проведена Обществом 27.10.2015, доказательства того, что оно осуществляло лицензируемую деятельность в период с 27.10.2015 по 18.12.2015 ( день проверки), в материалах дела отсутствует. Как видно из протокола осмотра от 18.12.2015 установка для утилизации нефтешламов «УНН-0.8» на момент проверки не работала, иные акты сдачи –приемки Обществом услуг Управлением не представлены.

Поскольку факт осуществления Обществом лицензируемой деятельности в момент проверки не установлен, а последний известный факт ее осуществления датируется 27.10.2015, вменяемое правонарушение не является длящимся и фактически окончено 27.10.2015.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по оконченному правонарушению составляет три месяца и в данном случае истек 27.01.2016. Следовательно, Общество не может быть привлечено к ответственности по нарушению, совершенному 27.10.2015. Срок давности в 1 год применяется только по нарушениям, указанным в главе 8 КоАП РФ.

Наличие у субъекта лицензии дает право на осуществление лицензируемой деятельности с соблюдением лицензионных условий, но не обязывает ее осуществлять. Управление не представило доказательств осуществления Обществом после 27.10.2015 лицензируемой деятельности по обезвреживанию отходов , соответственно, не доказало обязанность соблюдать лицензионные условия такой деятельности и совершение Обществом вменяемого нарушения.

В рассматриваемом случае проверкой установлено, что на площадке, арендуемой Обществом, расположены отвалы земли, которые, как указывает Управление, являются нефтешламами. Управление в судебном заседании подтвердило тот факт, что в данном случае можно вести речь лишь о накоплении отходов , т.е. хранении менее 11 месяцев, а деятельность по накоплению отходов лицензируемой не является.

Кроме того, доказательства того, что отвалы земли на площадке Общества являются нефтешламами, т.е. отходами IV класса опасности, получены Управлением без соблюдения требований ст.27.10 КоАП РФ, согласно которой изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Согласно материалам дела Протокол осмотра от 18.12.2015 составлен в присутствии понятых, однако, данных об изъятии в ходе осмотра каких-либо проб почвы в присутствии понятых в протоколе осмотра не указано ( в соответствующей графе сведения не указаны).

В протоколе осмотра имеется ссылка на то, что к протоколу прилагаются протокол отбора проб почвы и протокол отбора грунта, однако, представитель Управления в судебном заседании пояснил, что по факту такие документы не составлялись, в ходе проверки сотрудниками ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» составлены акты отбора проб отходов , имеющиеся в материалах дела.

Указанные акты отбора проб отходов составлены не проверяющим должностным лицом Управления, а подрядной организацией, сведений об участии понятых при отборе проб или применении видеозаписи ни в протоколе осмотра, ни в актах отбора проб не имеется.

Управлением в ходе отбора проб грубо нарушены нормы ст.27.10 КоАП РФ, которые в данном случае должны быть соблюдены, поскольку сама проверка и непосредственно отбор проб проводились не в порядке, установленном Законом N 294-ФЗ, а в рамках дела об административном правонарушении. Следовательно, доказательства, полученные в результате отбора и исследования проб почвы получены с нарушением закона.

В силу ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, Управление не доказало, что отвалы земли, находящиеся на арендуемой площадке Общества, являются нефтешламами.

Принимая во внимание вышеизложенное, Управление не доказало правовых оснований для привлечения Общества к ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области


РЕШИЛ:


Отказать в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "Баренц" (ОГРН 1102901003842), находящегося по адресу: г.Архангельск, ул.Федора Абрамова, д. 5, оф. 2.2, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.