Дело № А67-4439/2015 по заявлению АО «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании незаконным решения от 20.05.2015 № 2050 о рассмотрении обращения

Арбитражный суд Томской области (АС Томской области)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А67-4439/2015

г. Томск
02.10.2015 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2015 г.
Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» (Томская область, Томский район, 12 км тракта Томск – Итатка, корп. 2; ОГРН 1057200947077, ИНН 7224031400)

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634041, г. Томск, пр. Кирова, дом 14; ОГРН 1027000852999, ИНН 7017052120)

о признании незаконным решения от 20.05.2015 № 2050 о рассмотрении обращения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (634021, г. Томск, ул. Шевченко, дом 17).

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Н. Чащиной, с использованием аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Миклашевич И.В. (паспорт, доверенность от 23.09.2014 № 049, выдана сроком до 31.12.2015);

от ответчика: без участия;

от третьего лица: до перерыва – без участия, после перерыва – Веркеев З.Н. (служебное удостоверение, доверенность от 15.01.2015, выдана сроком на 1 год)


У С Т А Н О В И Л:


Акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» (далее по тексту – АО «Аграрная Группа МП», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным решения от 20.05.2015 № 2050 «О рассмотрении обращения», которым заявителю отказано в согласовании Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Определением арбитражного суда от 02.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее – Управление, третье лицо). В судебном заседании, назначенном на 28.09.2015, на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.10.2015.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей как до, так и после перерыва, не направил, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представил.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, указал, что отказ Департамента в согласовании Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, не соответствует положениям статей 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 № 317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади» (далее – Положение № 317), и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской сфере, поскольку препятствует получению разрешения (установлению лимитов) на сброс всех веществ.

В отзыве, представленном ранее в материалы дела, Департамент возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указав, в частности, что права и законные интересы АО «Аграрная Группа МП» Департамент не нарушил, т.к. заявитель осуществляет сброс сточных вод в водный объект – река Томь, а не в централизованную систему водоотведения, в то время как Постановление № 317, которым руководствуется заявитель, принято в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и регулирует отношения, связанные со сбросом сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения; поскольку заявитель является водопользователем и осуществляет сброс сточных вод непосредственно в водный объект без использования централизованных систем водоотведения, то он не относится к категории субъектов, которые разрабатывают План по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностный водный объект в соответствии с Постановлением № 317.

Представитель Управления поддержал позицию заявителя, указав, что в соответствии с частью 3 статьи 23 Закона об охране окружающей среды установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, к которым относится Департамент в силу положения, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153; следовательно, ответчик наделен полномочиями по согласованию плана снижения сбросов в соответствии с Положением № 317.

Заслушав представителей заявителя, третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

В соответствии с решением Департамента от 24.12.2012 № 70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2012-00584/00 АО «Аграрная Группа МП» предоставлен в пользование участок реки Томь с целью сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В декабре 2012 г. заявителю был согласован План снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 2012-2017 г.г., в том числе, Департаментом.

В январе 2015 г. заявитель обратился в Департамент с заявлением (от 27.01.2015 № МК/29-46) о внесении изменений в План снижения сбросов, согласованный в 2012 г., в части сроков выполнения мероприятий по снижению сбросов, ссылаясь, в том числе, на Постановление № 317.

На указанное заявление письмом от 17.02.2015 № 637 Департамент сообщил заявителю о невозможности согласования представленного Плана снижения сбросов в связи с необходимостью его доработки по изложенным в письме замечаниям и при наличии утвержденных в установленном порядке укрупненных сметных нормативов. При этом в письме Департамент ссылался на необходимость соответствия представленного Плана требованиям Постановления № 317 (л.д. 68-69).

21.04.2015 АО «Аграрная Группа МП» представило в Департамент заявление от 20.04.2015 № МК/29-295 «Об устранении замечаний и повторном согласовании Плана снижения сбросов», в ответ на которое было получено письмо Департамента от 20.05.2015 № 2050 «О рассмотрении обращения», в которым содержался фактический отказ в согласовании Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, поскольку заявитель является водопользователем без использования централизованных систем водоотведения и на него не распространяется Положение № 317; заявителю разъяснено, что ему необходимо разработать представленные документы в соответствии с водным законодательством.

Признание незаконным решения Департамента от 20.05.2015 № 2050 «О рассмотрении обращения», содержащего отказ в согласовании Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, является предметом требований АО «Аграрная Группа МП» по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 22 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно части 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 3 статьи 23 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153, Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды. Для реализации возложенных целей и задач Департамент, в частности, принимает решения: о согласовании документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, предусмотренных законодательством в сфере охраны окружающей среды (подпункт г) пункта 9 Положения о Департаменте).

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом по согласованию плана снижения выбросов и сбросов, без которого в силу части 3 статьи 23 Закона об охране окружающей среды не допускается установление лимитов на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

При таких обстоятельствах довод Департамента, изложенный в отзыве, об отсутствии нарушения прав и законных интересов АО «Аграрная Группа МП» отклоняется, как необоснованный, поскольку при отсутствии согласованного с Департаментом плана снижения сбросов в окружающую среду АО «Аграрная Группа МП» не сможет получить лимиты на сбросы в Управлении Росприроднадзора по Томской области, что подтвердил представитель Управления в судебном заседании.

Арбитражный суд считает не убедительной ссылку Департамента в оспариваемом решении на невозможность применения заявителем Положения № 317 только лишь потому, что оно разработано в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». При этом арбитражный суд учитывает, что Департамент ранее (в 2012 г.) согласовывал такой же план заявителя, а в письме от 17.02.2015 № 637 сам указывал на необходимость составления плана в соответствии с требованиями Положения № 317. На необходимость применения в рассматриваемом случае Положения № 317 указывает и представитель Управления.

Кроме того, указывая в письме от 20.05.2015 № 2050 на необходимость разработки представленных документов в соответствии с водным законодательством, Департамент ни в данном письме, ни в отзыве на заявление в арбитражный суд не называет конкретные нормы водного законодательства, которые регулируют порядок согласования планов снижения сбросов, а также не указывает, в чем состоит несоответствие представленного заявителем плана снижения сбросов требованиям водного законодательства.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о формальном подходе Департамента к рассмотрению заявления АО «Аграрная Группа МП» о согласовании плана снижения сбросов. Подготовка плана в соответствии с Положением № 317 сама по себе не является препятствием для его рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения (согласования или отказа в согласовании при наличии объективных оснований для этого), поскольку обязанность Департамента по рассмотрению таких планов вытекает из положений части 3 статьи 23 Закона об охране окружающей среды и подпункта г) пункта 9 Положения о Департаменте.

Учитывая изложенное, требование АО «Аграрная Группа МП» подлежит удовлетворению.

Поскольку фактически заявление ФГУП «НПО Микроген» от 20.04.2015 № МК/29-295 «Об устранении замечаний и повторном согласовании Плана снижения сбросов» не было рассмотрено Департаментом в соответствии с требованиями законодательства, арбитражный суд в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть указанное заявление в течение 10 рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб., на основании статьи 110 АПК РФ, подлежат взысканию с Департамента, как со стороны по делу. Ссылки Департамента в отзыве на освобождение его от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ отклоняются, т.к. с Департамента взыскивается не государственная пошлина в доход бюджета, а возмещение судебных расходов, понесенных заявителем, в пользу которого принят судебный акт (статьи 110 АПК РФ). Норма, освобождающая органы исполнительной власти от возмещения судебных расходов в пользу выигравшей стороны, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 20.05.2015 № 2050 «О рассмотрении обращения», проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 № 317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади», признать незаконным.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» от 20.04.2015 № МК/29-295 «Об устранении замечаний и повторном согласовании Плана снижения сбросов» в течение 10 рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН 7017052120, ОГРН 1027000852999, г. Томск, пр. Кирова, 14) в пользу акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.