Дело № 11АП-15828/2015 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2015 года по делу № А55-19627/2015

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (11 ААС)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу


01 декабря 2015 года
Дело № А55-19627/2015

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,
при ведении протокола судебного заседания Лаврской Е.В., с участием:
от общества с ограниченной ответственностью «Поволжская транспортная компания» - представителя Мишушина П.Н. (доверенность от 30.01.2015),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области – представителя Мартыновой О.А. (доверенность от 15.01.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2015 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2015 года по делу № А55-19627/2015 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжская транспортная компания» (ОГРН 1136320021188, ИНН 6321323759), Самарская область, г.Тольятти, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным решения от 16 июля 2015 года № 06-05/2929,


У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью «Поволжская транспортная компания» (далее - ООО «ПТК», общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (далее - Управление Росприроднадзора по Самарской области) об отказе в возврате излишне внесённой платы за негативное воздействие на окружающую среду. Обязать Управление Росприроднадзора по Самарской области возвратить ООО «ПТК» из бюджета излишне внесённую плату за негативное воздействие на окружающую среду от передвижных источников в размере 18 475 руб. 48 коп.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении предмета заявленных требований, согласно которому просил: 1) признать решение № 06-05/2929 от 16 июля 2015 года Управления Росприроднадзора по Самарской области об отказе в возврате излишне внесённой платы за негативное воздействие на окружающую среду незаконным; 2) обязать Управление Росприроднадзора по Самарской области возвратить ООО «ПТК» из бюджета излишне внесённую плату за негативное воздействие на окружающую среду от передвижных источников в размере 18 475 руб. 48 коп..

В соответствии со ст.49 АПК РФ суд протокольным определением принял уточнение предмета требований заявителем.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2015 года заявленные требования удовлетворены, решение Управления Росприроднадзора по Самарской области № 06-05/2929 от 16 июля 2015 года об отказе в возврате излишне внесённой платы за негативное воздействие на окружающую среду признано незаконным. На Управление Росприроднадзора по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - возвратить ООО «ПТК» из бюджета излишне внесённую плату за негативное воздействие на окружающую среду от передвижных источников в размере 18 475 руб. 48 коп.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора по Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, необоснованное неприменение судом первой инстанции ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества .

Представитель ООО «ПТК» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, ООО «ПТК» является автотранспортным предприятием и осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ, в том числе, и от передвижных источников. За I квартал 2015 года обществом в бюджет произведена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами в размере 18 475 руб. 48 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами.

По мнению ООО «ПТК», в связи с изменением законодательства общество излишне внесло плату за негативное воздействие па окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих веществ) от передвижных источников за 1 квартал 2015 года. В этой связи ООО «ПТК» 10 июля 2015 года направило письменное заявление Управлению Росприроднадзора по Самарской области с просьбой возвратить излишне внесённую плату за негативное воздействие на окружающую среду от передвижных источников в размере 18 475 руб. 48 коп.

Управление Росприроднадзора по Самарской области 16 июля 2015 года за № 06-05/2929 направило в адрес ООО «ПТК» письменное решение об отказе в возврате излишне внесённой платы за негативное воздействие па окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ)негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Согласно ранее действующей редакции ст.28 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632. Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» установлены в том числе и нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (для различных видов топлива).

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 995 (ред. от 15.10.2014) «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» полномочия по администрированию платы за НВОС делегированы Росприроднадзору.

Статьёй 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 96-ФЗ.

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 96-ФЗ (в редакции п.13 ст.5 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ) за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, по мнению суда первой инстанции, действующей с 01 января 2015 года правовой нормой конкретизирован источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, за которые взимается плата - только стационарные источниками, в связи с чем с 01 января 2015 года взимание платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

При этом суд первой инстанции посчитал, что противоречия с действующей редакцией п.1 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ отсутствуют, поскольку данной правовой нормой предусмотрено, что формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются, в том числе, иными федеральными законами.

Между тем суд первой инстанции не принял во внимание следующие обстоятельства и допустил неправильное применение норм материального права.

Согласно ч.1, 2 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Таким образом, исходя из ч.1 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ, не только Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает формы платы за негативное воздействие на окружающую среду, но и иные федеральные законы, в том числе Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Более того, в силу ч.1 ст.3 «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В продолжающей действовать после 01 января 2015 года редакции ч.2 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ. При этом в данной правовой норме отсутствует оговорка о том, что эти выбросы в атмосферный воздух осуществляются только стационарными источниками. Соответственно наряду со ст.28 Федерального закона № 96-ФЗ (в редакции п.13 ст.5 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ) действует и подлежит применению к рассматриваемым в рамках настоящего дела отношениям другая норма права, закрепленная в ч.2 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ.

В силу п.3 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (ред. от 26.12.2013) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 мая 2015 года № 1162-О, во исполнение пункта 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принято вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации, которым утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Указанный Порядок предусматривает открытый перечень видов вредного воздействия на окружающую среду (пункт 1), устанавливает два вида базовых нормативов платы - за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за аналогичные выбросы в пределах установленных лимитов, т.е. временно согласованных нормативов (пункт 2). Плата за сверхлимитное загрязнение рассчитывается с применением пятикратного повышающего коэффициента, при этом в случае отсутствия у природопользователя разрешения на размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная (пункты 5 и 6).

Данное правовое регулирование по своему содержанию направлено на реализацию принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде, а следовательно, само по себе оно не нарушает конституционные права заявителя как лица, чья хозяйственная деятельность связана с негативным воздействием на окружающую среду.

Данное постановление Правительства Российской Федерации после 01 января 2015 года также не претерпело никаких изменений, в том числе связанных с установлением платы за выбросы в атмосферный воздух исключительно стационарными источниками.

При таких обстоятельствах материалами дела не подтверждается, что ООО «ПТК» излишне уплатило в бюджет плату за НВОС за I квартал 2015 года в размере 18 475,48 руб., в связи с чем заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 15 октября 2015 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО «ПТК» отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд




П О С Т А Н О В И Л:


Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2015 года по делу № А55-19627/2015 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Поволжская транспортная компания» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.