Дело № Ф06-2229/2015 по кассационной жалобе Управления Росприроднадзора по Волгоградской области на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу № А12-34741/2014

Арбитражный суд Поволжского округа (ФАС ПО)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-2229/2015

Дело № А12-34741/2014

г. Казань
10 ноября 2015 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,
при участии представителя:
общества с ограниченной ответственностью "Энергомонтаж" – Яхиной Ф.А., доверенность от 07.05.2015,

в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Антонова О.И., Жаткина С.А.)

по делу № А12-34741/2014

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Энергомонтаж" (ОГРН 1073454002181; ИНН 3429031805) третьи лица: открытое акционерное общество "Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства" (ОГРН 1093454000232; ИНН 3429032076), Администрация Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о взыскании 4 448 232,44 руб.,


УСТАНОВИЛ:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Энергомонтаж" (далее – ООО "Энергомонтаж", общество, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в размере 4 448 232,44 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2015 исковое требование удовлетворено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2015 отменено. В иске отказать

Управление, не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2015.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и судебными инстанциями установлено, открытое акционерное общество «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» (далее – ОАО «Старополтавское МПОКХ») имеет лицензию от 24.09.2010 №ОП-39-002049(34) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности являются организациями, оказывающими услуги по принятию и размещению отходов производства и потребления.

Между ОАО «Старополтавское МПОКХ» (заказчик) и ООО «Энергомонтаж» (подрядчик) 01.01.2013, 01.02.2013 были заключены договоры № 3 и 105 соответственно, по условиям которых подрядчик принимает на себя обязательства по размещению на свалке Старополтавского сельского поселения твердых бытовых отходов (далее – ТБО), поставляемых заказчиком.

В соответствии с договором безвозмездного пользования от 03.09.2012 №0309 Администрация Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области была передана ООО «Энергомонтаж» в безвозмездное пользование площадка для временного размещения ТБО. В связи с чем в 2013 году на основании заключенных договоров с ОАО «Старополтавское МПОКХ» ООО «Энергомонтаж» оказывало услуги по размещению ТБО, принадлежащих заказчику, на свалке Старополтавского сельского поселения.

Невнесение обществом в добровольном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у ООО «Энергомонтаж» обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов и о правомерности заявленного Управлением требования, поскольку доказательств осуществления ООО «Энергомонтаж» деятельности по размещению отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона №89-ФЗ, в материалах дела не имеется.

Суд кассационной инстанции считает вывод суда апелляционной инстанции сделанным при полном изучении обстоятельств дела и правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7?ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Платность негативного воздействия на окружающую среду установлена также положениями статьи 16 Закона об охране окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 16 данного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89?ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Право собственности на отходы согласно статье 4 данного Закона определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (часть 1 статьи 18 Закон об отходах производства и потребления).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с негативным воздействием на окружающую среду, регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (далее – Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632).

В силу пункта 4.4 приложения № 1 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, объектом размещения отходов являются полигоны захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут быть захоронены некоторые виды твердых инертных промышленных отходов, в том числе IV класса опасности; полигоны общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов; полигоны, принадлежащие отдельному или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов; отвалы, хламохранилища для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов; свалки (санкционированные, несанкционированные).

В силу статьи 12 Закона об отходах производства и потребления определены требования к объектам размещения отходов. В соответствии с данной нормой, создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Частью 1 статьи 23 Законом об отходах производства и потребления установлено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 3281/12, плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится однократно за отчетный период, в котором отходы образовались и были помещены в объекты хранения и не подлежит повторному (многократному) внесению за те же отходы в течение всего периода их хранения в месте размещения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Закона об охране окружающей среды и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» было указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Как следует из пункта 2 данного Постановления, поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Судебными инстанциями установлено, что в процессе осуществления деятельности юридических лиц и населения образуются твердые бытовые отходы, на вывоз и размещение которых ими заключены договоры с ОАО «Старополтавское МПОКХ», как с организацией, осуществляющей специализированную деятельность по размещению отходов производства и потребления. Все образованные отходы переданы ОАО «Старополтавское МПОКХ» в соответствии с заключенными в 2013 году договорами. Следовательно, в 2013 году ОАО «Старополтавское МПОКХ» осуществляло деятельность по размещению твердых бытовых отходов, принадлежащих указанным лицам.

Поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО «Энергомонтаж» в силу Закона № 7?ФЗ, Закона №89-ФЗ не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку не осуществляло размещение отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона. При данных обстоятельствах у надзорного органа не имелось оснований для предъявления иска о взыскании с ООО «Энергомонтаж» спорной суммы платежей.

Учитывая изложенные выше нормы права и обстоятельства дела, суд апелляционной инстанций, указав, что оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты публично-правового платежа - платы за негативное воздействие на окружающую среду - в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах, пришел к верному выводу об отсутствии у ООО «Энергомонтаж» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, отсутствии у Управления правовых оснований для направления в адрес общества требования об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2013 год, в связи с чем Управлению обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Управление оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, полагая, что ООО «Энергомонтаж» является субъектом обязательства по внесению платы за размещение отходов производства и потребления и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих выводы суда апелляционной инстанции.

Оценка заявленных Управлением доводов была правомерно осуществлена судом апелляционной инстанции с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа


ПОСТАНОВИЛ:


постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу № А12-34741/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.