Дело № А40-16107/2015 по исковому заявлению ООО «Эко-Реал» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным отказа, выразившегося в не включении объекта размещения отходов в государственный реестр размещения отходов

Арбитражный суд города Москвы (АС города Москвы)

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А40-16107/2015

г. Москва
20 апреля 2015 г.

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2015 г.
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2015г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:
судьи Полукарова А.В. (шифр судьи: 154-120)
при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи – Ненко Т. И.
рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению
истца (заявителя): ООО «Эко-Реал»

к ответчику: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным отказа, выразившегося в не включении объекта размещения отходов (полигон ТБО, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в 500 м юго-восточнее с. Большое Мокрое) в государственный реестр размещения отходов

в судебное заседание явились:
от истца (заявителя): Мантурова Ю. М. по доверенности от 04.03.2015 г.
от ответчика: Медлев Н. Д. по доверенности № ВК-35/15 от 09.06.2014г.

суд,


У С Т А Н О В И Л:


ООО «Эко-Реал» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о признании незаконным отказа, выразившегося в не включении объекта размещения отходов (полигон ТБО, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в 500 м юго-восточнее с. Большое Мокрое) в государственный реестр размещения отходов.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указывая на неправомерность вынесения ответчиком оспариваемого отказа.

Ответчик в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В обоснование заявленных требований ООО «Эко-Реал» ссылается на следующие обстоятельства:

ООО «Эко-Реал» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии от 04.03.2013 года № 052-150, предоставленной департаментом Росприроднадзора по ПФО, на объекте: полигон захоронения ТБО 1 очередь, расположенный по адресу: в 500 м юго-восточнее с. Б. Мокрое Кстовского р-на Нижегородской области.

30 июня 2014 года ООО «Эко-Реал» (истец) обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу с заявлением о включении объекта размещения отходов «полигон захоронения твердых коммунальных отходов» (далее- Полигон ТБО), расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в 500 м юго-восточнее с. Большое Мокрое, в государственный реестр объектов размещения отходов (далее- ГРОРО) (письмо исх № 14/ц).

В октябре 2014 года истец обратился в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с запросом, была ли предоставлена в адрес ответчика информация из Департамента Росприроднадзора по ПФО в соответствии с п. 19 Приказа Минприроды России N 792 о эксплуатируемом нами полигоне.

В декабре 2014 года ООО «Эко-Реал» получило информацию от ответчика (исх. № АА-03-3-32/19285 от 28.11.2014 года), согласно которой: ответчик подтвердил, что он получил информацию о Полигоне ТБО; но, полигон ТБО в ГРОРО не может быть включен, т.к. не отвечает требованиям природоохранного законодательства.

Заявитель посчитав, что оспариваемый отказ во включении объекта размещения отходов (полигон ТБО, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в 500 м юго-восточнее с. Большое Мокрое) в государственный реестр размещения отходов нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч.ч.1, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон) под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; в свою очередь под объектами захоронения отходов понимаются предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Требования к объектам размещения отходов установлены ст. 12 Закона.

В соответствии с ч.6 ст. 12 Закона объекты размещения вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений ч.7 ст. 12 Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок), вступил в силу с 01.08.2014, и с указанной даты Росприроднадзор приступил к ведению ГРОРО, что закреплено п.5.5.11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 400.

В соответствии с п. 16 Порядка ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Учитывая требования п. 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: 1) наименование объекта размещения отходов; 2) назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; 3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; 4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; 5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Положениями п. 20 Порядка определено, что Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, письмом Департамента от 12.08.2014 № 01-15/5009 была представлена в Росприроднадзор информация об объекте размещения отходов, в том числе характеристика объекта размещения отходов, эксплуатацию которого осуществляет Общество.

При рассмотрении представленных материалов, во исполнение п. 16 Порядка Росприроднадзор руководствовался как информацией представленной предприятием, так и информацией имеющейся в распоряжении Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) по результатам проведенных в отношении Общества надзорных мероприятий.

Согласно п. 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

Согласно договору от 26.02.2013 № 52 полигон (имущество муниципальной казны Кстовского района) был передан Обществу в безвозмездное пользование, со сроком действия договора - с 26.02.2013 по 27.03.2013 гг.

10 апреля 2013 г. Администрацией Кстовского муниципального района (далее -Администрация) в адрес Общества было направлено уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования, без продления срока и акт приема-сдачи имущества муниципальной имущественной казны Кстовского муниципального района.

Письмом от 18.06.2013 Администрация Кстовского муниципального района уведомила Департамент о прекращении действия указанного договора.

На основании поступившей от Администрации информации, приказа от 21.08.2013 № 818 и решения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 22.08.2013 о согласовании проведения проверки, уполномоченными лицами Департамента в период с 23.08.2013 по 26.08.2013 проведена внеплановая выездная проверка с целью выявления фактов нарушения лицензионных требований и условий осуществления деятельности по размещению отходов 4 класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО) Кстовского муниципального района Нижегородской области.

В ходе данной проверки выявлено, что в нарушение положений подпункта 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (далее - Положение № 255), у Общества отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание пользования полигоном ТБО (первая очередь), расположенным по указанному адресу.

По результатам проверки был составлен акт от 26.08.2013 № 154-вн, составлен протокол № 06-292-2013 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4.ст.14.1 КоАП РФ.

Предписанием от 26.08.2013 № 154-вн/Т-о на Общество возложена обязанность в срок до 26.11.2013 оформить право собственности или иное законное основание на объект размещения отходов, необходимый для выполнения заявленных работ.

Департамент обратился в Арбитражный суд Нижегородской области о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ (Дело № А43-18402/2013). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2013 Общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения. В мотивировочной части решения суд указал на установленные им обстоятельства дела, в соответствии с которыми Общество на основании лицензии осуществляет деятельность по размещению 19 видов отходов IV класса опасности на полигоне ТБО (первая очередность), расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в 500-м юго-восточнее с. Большое Мокрое, участок №1 без документов, свидетельствующих о праве собственности или ином законном основании у ООО «Эко-Реал» пользования данным участком.

Как установлено судом, Арбитражным судом Нижегородской области было рассмотрено дело № А43-22111/2013 по заявлению ООО «Эко-Реал» к Департаменту о признании незаконным предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований от 26.08.2013 № 154-вн/1-о. Предписанием от 26.08.2013 № 154-вн/1-о на ООО «Эко-Реал» возложена обязанность в срок до 26.11.2013 оформить право собственности или иное законное основание на полигон ТБО, необходимые для выполнения заявленных работ. Арбитражный суд Нижегородской области решением от 21.02.2014 года оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 года и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.10.2014 подтвердил законность и обоснованность предписания, выданного Департаментом а также установил то обстоятельство, что на момент проведения проверки у Общества отсутствовали документы, подтверждающие право пользования указанным полигоном ТБО, в связи с чем у Департамента имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Учитывая изложенное, Общество не имеет правовых оснований для эксплуатации объекта размещения отходов (т.к. не является собственником, пользователем, владельцем либо арендатором указанного объекта размещения отходов в силу положений, установленных п.2 Правил), и как следствие объект размещения отходов, эксплуатируемый Обществом, не отвечает требованиям природоохранного законодательства и не подлежит включению в ГРОРО.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Кроме того, суд отмечает, что как следует из ст. ст. 198, 199, 200 АПК РФ, ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть признан недействительным в случае, если судом будет установлено что:

ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному акту.

ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако заявителем не представлено достаточных доказательств нарушения оспариваемым отказом его прав и законных интересов.

Судом проверены все доводы заявителя, но они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как они не подтверждены доказательствами и противоречат материалам дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого Заключения недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, а части, излишне уплаченной им, подлежат возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд


Р Е Ш И Л:


Заявленные ООО «Эко-Реал» требования о признании незаконным отказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Поволжскому Федеральному округу, выразившегося в не включении объекта размещения отходов (полигон ТБО, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в 500 м юго-восточнее с. Большое Мокрое) в государственный реестр размещения отходов и обязании Росприроднадзора принять правовой акт о включении объекта размещения отходов (полигон ТБО, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в 500 м юго-восточнее с. Большое Мокрое) в государственный реестр размещения отходов- оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Возвратить ООО «Эко-Реал» из Федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. излишне уплаченной госпошлины, о ем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.