Кассационная жалоба Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23 декабря 2009 года по делу № А63-4285/2009-С6-36

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар
Дело № А63-4285/2009-С6-36
2 августа 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2010 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 2 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Прокофьевой Т.В. и Трифоновой Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – муниципального унитарного предприятия «Рынок», заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, третьего лица – Средне-Кавказского управления Ростехнадзора, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления № 078/2010-1913-1915), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23 декабря 2009 года (судья Быкодорова Л.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2010 года по делу № А63-4285/2009-С6-36 (судьи Афанасьева Л.В., Баканов А.П., Цигельников И.А.), установил следующее.

МУП «Рынок» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления управления от 21.04.2009 № 40 о привлечении к ответственности по статьям 8.1 и 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением от 23 декабря 2009 года, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14 апреля 2010 года, постановление от 21.04.2009 № 40 признано незаконным и отменено. Судебные акты мотивированы тем, что субъектом административной ответственности по статьям 8.1 и 8.41 Кодекса является ООО «Рынок "Светлана"», а не предприятие.

В кассационной жалобе министерство просит судебные акты отменить, поскольку они вынесены без полного выяснения фактических обстоятельств дела. По мнению заявителя, предприятие законно привлечено к административной ответственности, а вывод суда о невозможности решения вопроса о полноте внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду не может служить основанием признания незаконным и отмены постановления от 21.04.2009 № 40 о привлечении к административной ответственности предприятия по статьям 8.1 и 8.41 Кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу третье лицо просит судебные акты оставить без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 26.02.2009 по 18.03.2009 государственным инспектором Ставропольского края по охране природы Болотиным Е.В. проведена проверка деятельности предприятия в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, по результатам которой 18.03.2009 составлен акт № 38 и выдано предписание № 26 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В отношении предприятия 24.03.2009 возбуждено дело об административном правонарушении по статьям 8.1 и 8.41 Кодекса. Копия определения направлена предприятию в тот же день сопроводительным письмом и по факсу. На указанное определение предприятием 27.03.2009 представлен отзыв.

Протокол об административном правонарушении в отношении предприятия составлен 09.04.2009 и 21.04.2009 по делу вынесено постановление № 40, которым предприятие признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.1 и 8.41 Кодекса и ему назначено наказание в виде 50 тыс. рублей штрафа. Копия постановления направлена предприятию по факсу 21.04.2009 и заказным письмом с уведомлением. Министерство установило, что предприятие нарушило статью 18 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ и статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Предприятие, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что субъектом административной ответственности по статьям 8.1 и 8.41 Кодекса должно являться ООО «Рынок "Светлана"», а не предприятие. Однако судом не учтено следующее.

Предприятие в проверяемом периоде являлось управляющей рынком компанией, что подтверждается разрешением № 1 на право организации розничного рынка (т.1, л. д. 6), единственным учредителем ООО Рынок «Светлана», с 06.02.2009 переименованного в ООО «Центральный рынок», занималось организацией рыночной торговли, организовывало вывоз мусора, который образовывается в результате хозяйственной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся собственниками и арендаторами зданий, торговых мест рынка, осуществляло уборку прилегающей к рынку территории. Твердые бытовые отходы с территории рынка вывозились муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского района по договору с предприятием от 01.08.2008 № 355-08.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон о розничных рынках) розничный рынок – имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров рыночной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Пункт 7 этой же статьи устанавливает понятие управляющей рынком компании: юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона о розничных рынках содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией. Рынок, в том числе помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования, должен содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии. На рынке также должны обеспечиваться своевременные уборка и мероприятия по его благоустройству и пр.

Именно предприятие, наделенное статусом специализированной организации – управляющей рынком компании, является в конечном итоге собственником отходов, собираемых и вывозимых на свалку. В данном случае имеет место передача отходов лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также иными лицами (например, покупателями рынка либо прохожими гражданами), с переходом права собственности. В связи с переходом права собственности все последующие обязательства по размещению отходов, возникают у нового собственника, то есть у предприятия.

Статьей 8.1 Кодекса установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 41 Закона № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на рынки.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В материалы дела представлены Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 01.10.2008, сроком на 5 лет, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения сроком действия с 01.10.2008 до 31.12.2012 (т. 1, л. д. 125-130), выданные предприятию. Предприятие представило доказательства, подтверждающие соблюдение требований статьи 18 Закона № 89-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии в его действиях вменяемого состава правонарушения, квалифицируемого министерством по статье 8.1 Кодекса.

Статьей 8.41 Кодекса предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

В данном случае в протоколе № 33 от 09.04.2009 и постановлении № 40 от 21.04.2009 по делу об административном правонарушении в отношении предприятия министерство указало, что плату за негативное воздействие на окружающую среду вносит ООО Рынок «Светлана» не в установленные законодательством сроки, что свидетельствует о нарушении предприятием (МУП «Рынок») статьи 16 Закона № 7-ФЗ.

Министерство не указало сведения, относящиеся к событию совершенного предприятием правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. При наличии таких обстоятельствах следует признать, что министерство привлекло предприятие к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений Кодекса.

Учитывая, что неправильные выводы суда не привели к принятию неправильных судебных актов, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда не подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23 декабря 2009 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2010 года по делу № А63-4285/2009-С6-36 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.