Дело №А65-15777/2010-СА3-32 дело по заявлению Приволжского управления Ростехнадзора к Обществу с ограниченной ответственностью «Заготконтора Альметьевского райпо» о привлечении к административной ответственности

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Казань
Дело №А65-15777/2010-СА3-32
«04» августа 2010 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Латыпова И.И., при ведении протокола судебного заседания судьей Латыповым И.И.,

с участием:

от заявителя –Гильманов Э.М., по доверенности от 30.12.2009г., Кирсанова С.А., по доверенности от 03.08.2010г.
от лица, привлекаемого к административной ответственности –Насретдинов З.М., директор, протокол собрания от 05.07.2009г., Асхатова Р.А., экономист по заявлению директора Насретдинова З.М. в порядке ч.4 ст.61 АПК РФ

рассмотрев 04.08.2010г. по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Приволжского управления Ростехнадзора, г.Казань, к Обществу с ограниченной ответственностью «Заготконтора Альметьевского райпо», г.Альметьевск, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),

У С Т А Н О В И Л:

Приволжское управление Ростехнадзора, г.Казань (далее–заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Заготконтора Альметьевского райпо», г.Альметьевск (далее – ответчик, ООО «Заготконтора Альметьевского райпо»), к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель поддержал требования.

Ответчик требования заявителя признал.

Как видно из представленных материалов дела, заявителем 27.05.2010г. была проведена проверка ООО «Заготконтора Альметьевского райпо», в ходе которой было установлено следующее.

Ответчиком не исполнена в полном объеме Программа производственного контроля ООО «Заготконтора Альметьевского райпо» на 2008-2009 годы, утвержденная директором Общества: не были выполнены мероприятия, запланированные в разделе 5 –п.3 исследование атмосферного воздуха 2 раза в год; исследование почвы 1 раз в год (в теплое время года). Протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха и почвы за 2008-2009 годы не представлены. Не в полном объеме выполнена Программа производственного контроля ООО «Заготконтора Альметьевского райпо» на 2010-2012 годы, утвержденная директором Общества: не соблюдается периодичность запланированных мероприятий –исследование атмосферного воздуха (в санитарной защитной зоне полигона), которое должно проводится 1 раз в квартал (п.3 раздел 2). Протокол лабораторных исследований атмосферного воздуха за 1 квартал 2010 года не представлен. В 2008, 2009 годах, с января по май 2010 года не осуществлялся производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами: не проводился производственный контроль при эксплуатации объекта размещения отходов –полигона ТБО с целью оценки влияния полигона на состояние атмосферного воздуха (ежеквартально), почвы, подземных вод (не реже 1 раза в месяц). Ответственные лица ООО «Заготконтора Альметьевского райпо» (на пунктах сбора вторсырья и отходов), допущенные к сбору отходов I-IV класса опасности не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Установив нарушение требований пунктов 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г. № 16; п.5.6 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; абз.2, 6 ст.11, п.3 ст.12, п.1 ст.15, п.1 ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ; п.4в Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006г. № 524РФ РФ от 26.08.2006г. № , по результатам проверки заявителем в отношении ответчика 22.06.2010г. был составлен протокол № 43-18-99-287 об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, руководствуясь которым заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Заготконтора Альметьевского райпо» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.4в Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006г. № 524 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с требованиями абз.2, 6 ст.11, п.3 ст.12, п.1 ст.15, п.1 ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Требованиями пунктов 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г. № 16; п.5.6 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» установлено следующее.

По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод. В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяется содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли-титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН. Периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.

Поскольку вышеуказанные требования законодательства на момент проверки ответчиком не были соблюдены, факт совершения административного правонарушения подтвержден актом проверки от 27.05.2010г., протоколом № 43-18-99-287 от 22.06.2010г. об административном правонарушении, и иными материалами дела, ответчиком признан, суд считает возможным требования заявителя о привлечении ООО «Заготконтора Альметьевского райпо» административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, удовлетворить, назначив наказание в виде штрафа в минимальном размере 40.000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 –69, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Заготконтора Альметьевского райпо», расположенное по адресу: г.Альметьевск, ул.Советская, д.81а, ОГРН 1061644064900, ИНН 1644040702, к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40.000 рублей.