Дело № А32-41147/2015 по заявлению Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея к ООО «Кубань» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Краснодарского края (АС Краснодарского края)


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ
Дело № А32-41147/2015

г. Краснодар
25.12.2015 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суминой О.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Кубань», Каневской район, ст. Стародеревянковская

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ


УСТАНОВИЛ:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Кубань» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, представило отзыв на заявление.

От лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается по правилам статьи 205, статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кубань» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1082363000587, ИНН 2334022166, дата регистрации 01.11.2008, адрес 353720, Краснодарский край, Каневской район, станица Стародеревянковская, улица Мира,66.

В соответствии с планом работы Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на 2015 г., утвержденного органами Прокуратуры Российской Федерации, в период с 09.10.2015 г. по 05.11.2015 г. была проведена плановая документарная проверки предприятия ООО «Кубань».

В ходе проверки было установлено, что ООО «Кубань» осуществляет деятельность по размещению и обезвреживанию навоза от крупного рогатого скота свежего (код по ФККО 1310040103004) на основании лицензии серия 023 № 00230 от 29.05.2013 г., выданной Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Лицензия предоставлена бессрочно.

Согласно лицензии, деятельность по размещению и обезвреживанию отходов , осуществляется по адресам:

Краснодарский край, Каневской район, ст. Стародеревянковская, МТФ №7;

Краснодарский край, Каневской район, ст. Стародеревянковская, на территории комплекса бригады № 4.

На территории фермы расположено два навозохранилища: площадью 811,3 м2 (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 23-АЕ № 055323 от 26.08.2008 г. представлено для ОАО «Кубань») и навозохранилище площадью 8270,2 м2 (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 23-АЛ № 652554 от 05.07.2008 г. предоставлено для ООО «Кубань» взамен свидетельства серия АЛ № 735532 от 08.02.2013 г.).

Согласно представленному передаточному акту открытое акционерное общество «Кубань» преобразовалось в общество с ограниченной ответственностью «Кубань», однако документы, подтверждающие право собственности не переоформлены на вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, у лицензиата отсутствует документ, подтверждающий право собственности на навозохранилище, площадью 811,3 м2, расположенное на территории фермы №7. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серия 23-АЕ № 055323 от 26.08.2008 г. объект является собственностью ОАО «Кубань».

В результате выявленного правонарушения 05.11.2015 заявителем, в отсутствии законного представителя юридического лица ООО «Кубань», но в присутствии представителя ООО «Кубань» по доверенности Холошова Н.В. (доверенность от 09.09.2015, № б/н) , в отношении ООО «Кубань» был составлен протокол № 07-69-184П-3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 03.10.2015 г. № 1062, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов является специальное оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» передаточный акт является основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (или государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закон № 122-ФЗ).

Вновь возникшее юридическое лицо должно обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после завершения реорганизации.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов .

Навозохранилища не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов .

Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки №07-69-184П от 05.11.2015 и протоколом об административном правонарушении от 18.09.2015 № 2791/15.

На основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих ответственность общества не установлено судом, тогда как имеется обстоятельство смягчающее ответственность общества, а именно совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений, поэтому ответчику следует назначить минимальное административное наказание по части 3 статьи 14.1 в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст. ст. 27, 29, 167-170, 202-206, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4.1, 4.2, 4.5, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд


РЕШИЛ:


Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кубань» (ОГРН 1082363000587, ИНН 2334022166, дата регистрации 01.11.2008, адрес 353720, Краснодарский край, Каневской район, станица Стародеревянковская, улица Мира,66) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 05.11.2015 года № 07-69-184П-3 и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.