Дело № А56-35893/2010 по заявлению Общество с ограниченной ответственностью "Лента" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу об оспаривании постановления о назначении административного наказания

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург
05 августа 2010 года
Дело № А56-35893/2010

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 05 августа 2010 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Никитушевой М.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой И.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Лента" заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 07.06.2010 № А-117/3-в

при участии

от заявителя: представитель Горбунов М.И., доверенность № 1/Д-12-7730 от 25.12.2009
от заинтересованного лица: представитель Журина Н.Ю., доверенность № 01 от 11.01.2010

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лента" (далее Общество) просит признать незаконным и отменить постановление от 07.06.2010 № А-117/3-в Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (далее Департамент) о назначении административного наказания.

Общество ссылается на то, что материалами административного дела не доказано событие административного правонарушения, вмененного Обществу, при производстве по делу были допущены процессуальные нарушения.

Департамент возражает против удовлетворения заявленного Обществом требования, полагая, что материалами административного дела доказаны событие и вина Общества во вмененном ему административном правонарушении, процессуальных нарушений допущено не было.

Заслушав доводы сторон и рассмотрев представленные материалы, суд установил, что:

- на основании приказа Департамента от 22.04.2010 № 158 была проведена внеплановая проверка Общества с ограниченной ответственностью "Лента" в части деятельности в области охраны атмосферного воздуха торговым комплексом Общества, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирзаводская, д. 1а, по результатам которой был составлен акт проверки от 24.05.2010 и по факту обнаруженного правонарушения Департаментом 24.05.2010 был составлен протокол об административном правонарушении № А-117/3-в;

- 07.06.2010 Департаментом, были рассмотрены материалы административного дела и по результатам рассмотрения было вынесено постановление № А-117/3-в, которым Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен быть составлен с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, а для юридического лица –с участием его законного представителя, без их участия протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случае, если имеются сведения об их надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- из протокола № А-117/3-в следует, что он был составлен Департаментом в отсутствие представителя Общества;

- не подтверждает извещение законного представителя Общества о времени и месте составления прокола об административном правонарушении по факту нарушения, обнаруженного при проверке 24.05.2010, и письмо Департамента от 24.05.2010, поскольку данным письмом законный представитель был вызван для подписания процессуальных документов, составленных по результатам проверки, в письме отсутствовали сведения о том, что в указанное время будет составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушений, обнаруженных при проверке 24.05.2010;

- кроме этого, проверка была проведена в торговом комплексе Общества, расположенным в г. Новосибирске, письмо о явке представителя Общества было направлено 24.05.2010 по факсу в Санкт-Петербург, по месту государственной регистрации Общества, протокол был составлен Департаментом в тот же день, 24.05.2010, что не позволило Обществу своевременно направить представителя для в Департамент для составления протокола;

- ссылка Департамента на то, что в г. Новосибирске есть представитель Общества, имеющий право подписания документов в Департаменте, отклоняется судом, поскольку доверенность, выданная Обществом представителю в г. Новосибирске носит общий характер и не наделяет доверенного лица полномочиями при рассмотрении конкретного административного дела;

- таким образом, протокол об административном правонарушении по факту нарушений, обнаруженных при проверке 24.05.2010 был составлен с грубыми нарушениями процессуального законодательства, а именно: ст. 28.2, ст. 25.1, ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило Обществу реализовать его право на защиту, гарантированных ему прав и законных интересов в ходе административного производства;

- согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

- в соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.);

- в соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов;

- пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды;

- в силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность;

- в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения;

- в постановлении от 07.06.2010 № А-117/3-в отсутствует указание на событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: не указаны сроки и размер невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- таким образом, Департаментом не доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- с учетом изложенного выше, постановление от 07.06.2010 № А-117/3-в Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу не соответствует нормам действующего законодательства и подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 07.06.2010 № А-117/3-в Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Лента" к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.