Дело № А65-25914/2015 по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора к МУП "Лаишево" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Республики Татарстан (АС Республики Татарстан)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А65-25914/2015

г. Казань
Дата принятия решения – 28 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора, г.Казань к Муниципальному унитарному предприятию "Лаишево", рабочий поселок Лаишево (ОГРН 1061684097408, ИНН 1624009944) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,


УСТАНОВИЛ:


Казанский межрайонный природоохранный прокурор, г.Казань (заявитель) обратился в суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Лаишево", рабочий поселок Лаишево (ОГРН 1061684097408, ИНН 1624009944) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ходатайств не заявили.

Ответчик представил отзыв, в котором просит назначить наказание в виде предупреждения.

Определением от 18.09.2015 г. о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что стороны изложенными выше процессуальными правами не воспользовались, однако данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как усматривается из материалов дела, 23 октября 2015 года заявителем была проведена проверка Муниципального унитарного предприятия "Лаишево" и установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, устанавливающего порядок и условия осуществления предпринимательской деятельности, МУП «Лаишево» осуществляет свою хозяйственную деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при эксплуатации полигона ТБО, а именно: не осуществляет мониторинг грунтовых вод по гельминтологическим, бактериологическим и следующим химическим показателям: аммиак, органический углерод, цианиды, ртуть, мышьяк, а также не проводятся исследования почвы по радиологическим, микробиологическим и следующим химическим показателям: тяжелые металлы, цианиды, ртуть. В текущем периоде 2015 года пробы по указанным веществам не отбирались, мониторинг не проводился, о чем было составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.10.2015 г., что и явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Основным видом деятельности ответчика является оказание населению и организациям г.Лаишево и 17-ти населенных пунктов Лаишевского района Республики Татарстан платных коммунальных услуг по вывозу и размещению (захоронению) отходов производства и потребления I-IV класса опасности. Собираемые отходы для их последующего размещения (захоронения) при помощи собственной мусоросборочной техники транспортируются на эксплуатируемый предприятием полигон твердых бытовых отходов , расположенный в 1,9 км северо-западнее г. Лаишево.

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по обезвреживанию и размещению. МУП «Лаишево» 12.03.2015г. получена лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: в частности наличие у соискателя лицензии и лицензиата, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 317 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (далее - Положение).

Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности определены в пункте 5 Положения, к ним, в частности, относится: соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (подпункт «е»).

Пунктом 19 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что подлежит лицензированию деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015г. № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. (далее - Положение).

В соответствии с пп.пп. «д», «е» п.3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №255 лицензионным требованием при осуществлении деятельности в области обращения с отходами , в том числе, являются: наличие системы производственного контроля в области обращения с отходами , проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела, а именно, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении № 1-1998в-2015/4 (3) от 23.10.2015г. установлено, что МУП «Лаишево» не осуществляет мониторинг грунтовых вод по гельминтологическим, бактериологическим и следующим химическим показателям: аммиак, органический углерод, цианиды, ртуть, мышьяк, а также не проводятся исследования почвы по радиологическим, микробиологическим и следующим химическим показателям: тяжелые металлы, цианиды, ртуть. В текущем периоде 2015 года пробы по указанным веществам не отбирались, мониторинг не проводился.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд считает, что вина ответчика, а также факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ материалами дела доказан, в частности, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении № 1-1998в-2015/4 (3) от 23.10.2015г. и т.д., процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

В силу ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом не установлено ни смягчающих, не отягчающих обстоятельств по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении № 1-1998в-2015/4 (3) от 23.10.2015г. заявителем указано, что ответчик не привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих ответственность по делу не установлено.

Следует также принять во внимание объяснения ответчика о том, что им 24 ноября 2015 года был заключен договор с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Лаишевском, Пестриченском, Рыбно-Слободеком районах по мониторингу грунтовых вод по гельминтологическим, бактериологическим и следующим химическим показателям: аммиак, а также на исследования почвы по радиологическим, микробиологическим и следующим химическим показателям: тяжелые металлы, цианиды, ртуть.

Суд полагает, что в данном случае, следует в первый раз назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


Р Е Ш И Л :


Привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Лаишево", зарегистрированное по адресу: 422610, РТ, рабочий поселок Лаишево, ул. Горького, д. 1А, внесенное в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1061684097408, ИНН 1624009944, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.