Дело № А10-6610/2015 по заявлению Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия к ООО «Лусут» о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 10 049 рублей 76 копеек

Арбитражный суд Республики Бурятия (АС Республики Бурятия)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А10-6610/2015

28 декабря 2015 года
г. Улан-Удэ

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) к обществу с ограниченной ответственностью «Лусут» (ОГРН 1050302732226, ИНН 0323124846, адрес (место нахождения): 670045, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Тулаева, 134Б) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 10 049 рублей 76 копеек,


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лусут» (далее – ООО «Лусут», Общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 10 049 рублей 76 копеек.

Определением суда от 06 ноября 2015 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны по делу о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Управлением копия определения от 06 ноября 2015 года получена 12 ноября 2015 года, согласно уведомлению о вручении почтового отправления №67000892870304. Ответчику копии определения от 06 ноября 2015 года направлены по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (670033, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Тулаева, 134Б), конверт возвращен органом связи с отметкой «истек срок хранения» (номер почтового отправления 67000892870298).

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Из заявления следует, что Общество осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления. В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Ответчик 03 марта 2010 года представил в Управление расчеты платы за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года. Согласно расчету задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 10 049 руб. 76 коп. 28 ноября 2014 года ответчику направлено претензионное письмо с требованием об оплате указанной суммы задолженности, однако оплата до настоящего времени не произведена.

Отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее исковое заявление по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что 15 декабря 2005 года общество с ограниченной ответственностью «Лусут» зарегистрировано в качестве юридического лица.

03 марта 2010 года ООО «Лусут» в Управление представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду с указанием сумм платежей, подлежащих уплате в бюджет:

- за 1 квартал 2008 года в размере 1516 руб. 48 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов (л.д.16-18);

- за 2 квартал 2008 года в размере 1516 руб. 48 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов (л.д.19-21);

- за 3 квартал 2008 года в размере 1516 руб. 48 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов (л.д.22-24);

- за 4 квартал 2008 года в размере 1516 руб. 48 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов (л.д.25-27);

- за 1 квартал 2009 года в размере 1659 руб. 93 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов (л.д.28-30);

- за 2 квартал 2009 года в размере 1659 руб. 93 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов (л.д.31-33);

- за 3 квартал 2009 года в размере 331 руб. 99 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов (л.д.34-36);

- за 4 квартал 2009 года в размере 331 руб. 99 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов (л.д.37-39).

28 ноября 2014 года Управлением в адрес Общества направлено претензионное письмо с предложением в месячный срок оплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года в размере 10 049 руб. 76 коп. с приложением расчета недоимки (л.д.12-15). Письмо возвращено организацией связи с отметкой «истек срок хранения».

В связи с тем, что Обществом оплата за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет не произведена, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов ) и государственной экологической экспертизы.

Исходя из пункта 2 раздела V Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами государственной власти (государственными органами), являющегося приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" за Росприроднадзором закреплен такой источник доходов, как плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Росприроднадзора от 24.06.2011 №426 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия согласно которому Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на территории Республики Бурятия.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие и правомерно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе размещение отходов производства и потребления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов . Хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов , не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

Этой же статьей Закона определено, что отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» (далее – постановление № 5-П) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указано в пункте 3.2 постановления № 5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду – имея в виду публично-правовую природу данного платежа – должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решение этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов , будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду – организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы , либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и соответственно переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов ), могут – с тем, чтобы не действовать себе в убыток – учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов .

Согласно пункту 4 постановления № 5-П не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов , о возврате внесенной ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена именно на природопользователя.

Оказание ООО «Лусут» негативного воздействия на окружающую среду подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года, представленными в Управление 03 марта 2010 года.

С учетом изложенного суд полагает обоснованными требования Управления о взыскании с Общества задолженности по плате за размещение отходов .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, срок платежа по итогам отчётного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчётным периодом признаётся календарный квартал.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Согласно пункту 1 Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает за это взимание платы.

Пунктом 2 Порядка устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов , другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов , другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества ( отхода ), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

В силу пункта 6 Порядка в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В представленных Обществом расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид. В разделе данных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду «Достоверность и полноту сведений, указанных в настоящем Расчете, подтверждаю» имеются подписи руководителя и главного бухгалтера Общества, расчеты заверены печатью ООО «Лусут» Республики Бурятия. Расчеты прошиты и пронумерованы, о чем также заверено подписью руководителя и печатью Общества.

Кроме того, материалами дела подтверждается и ответчиком обратного не доказано, что в период, за который предъявлены требования о взыскании платы за негативное воздействие, Общество не имело согласованных и утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, отсутствовало оформленное в установленном порядке разрешение на размещение отходов .

Следовательно, сверхнормативная масса сбрасываемых загрязняющих веществ должна учитываться как сверхлимитная, а при расчете платы за загрязнение окружающей среды в отношении этой сверхнормативной массы подлежит применению пятикратный повышающий коэффициент.

Таким образом, ООО «Лусут» Республики Бурятия обязано внести в бюджет плату за сверхлимитное размещение отходов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года с применением пятикратного повышающего коэффициента.

В нарушение вышеназванных норм, Обществом обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет не исполнена.

Согласно расчету недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 24 ноября 2014 года за ответчиком числится задолженность:

- за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года в размере 6065 руб. 92 коп.- плата за сверхлимитное размещение отходов ;

- за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года в размере 3983 руб. 84 коп.- плата за сверхлимитное размещение отходов .

Всего в общей сумме 10 049 руб. 76 коп.

Расчет недоимки проверен судом, признается правильным. Возражения по расчёту от ответчика не поступили.

Ответчиком доказательства внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме не представлены.

В связи с чем, указанная задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года подлежит взысканию с ответчика.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:


Заявленные требования удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лусут» (ОГРН 1050302732226, ИНН 0323124846, адрес (место нахождения): 670045, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Тулаева, 134Б) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года в сумме 10 049 руб. 76 коп. - за сверхлимитное размещение отходов .

Перечисление производить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, л/с 04021780810), ИНН 0326010491 КПП 032601001 ОКАТМО 81701000 ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ Г. УЛАН-УДЭ БИК 048142001, сч. № 40101810600000010002.

КБК 048 1 12 01040 01 6000 120 плата за размещение отходов производства и потребления – 10 049 руб. 76 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лусут» (ОГРН 1050302732226, ИНН 0323124846, адрес (место нахождения): 670045, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Тулаева, 134Б) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.