Дело № А51-11467/2010 по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзорув отношении ЗАО Тихоокеанская мостостроительная компания о привлечении к административной ответственности

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток
Дело № А51-11467/2010
06 августа 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2010. Полный текст решения изготовлен 06.08.2010.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтунова Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой С.В.рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзорув отношении ЗАО Тихоокеанская мостостроительная компания о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя –Кручан И.С., удостоверение ТО-22 №0361;
от ответчика –Карпеева Е.А., доверенность №2048 от 26.07.2010 сроком действия 1 год

установил: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее –заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Тихоокеанская мостостроительная компания» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обосновывая заявленные требования, представитель административного органа пояснил, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения предпринимателем административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, а также доказана вина общества в его совершении.

Ответчик факт нарушения не оспорил, пояснил, что предприняты меры к исполнению предписания административного органа.

13.04.2010 Дальневосточным управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено распоряжение №664 о проведении плановой проверки в отношении объекта капитального строительства «Мостовой переход через бухту Золотой Рог в г.Владивостоке на автомагистрали, связывающую федеральную автомобильную дорогу М-60 «Уссури» Хабаровск-Владивосток с о.Русский».

Во исполнение указанного распоряжения специалистами Управления проведена проверка ЗАО «Тихоокеанская мостостроительная компания» на предмет соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, выполнение ранее выданных предписаний.

В результате проверки административным органом установлено нарушение обществом требований действующих нормативных актов РФ, а также не исполнены требования выданных ранее предписаний об устранении нарушений (акт проверки №05-17/25-09-143-25А от 27.04.2010).

По результатам проведенной проверки административным органом 27.04.2010в адрес ЗАО «Тихоокеанская мостостроительная компания» вынесено предписание №05-17/25-09-143-27П об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

При этом ответчику было предписано совершить следующие действия:

1. Установить на выездах со строительных площадок пункты мойки колес
выезжающего автотранспорта, согласно разделу «Охрана окружающей среды», разработанному Приморским отделением ГУД ВО ВНИИ природы, Том 14 проекта, л. 261); Срок исполнения до 26.05. 2010

2. Организовать сбор сточных вод на строительных площадках, согласно п. 34.3 СанПиН 2.2.3.1384-03; Срок исполнения до 01.06.2010

3. Оборудовать специальными приспособлениями для защиты почвы от загрязнения места складирования, разлива, раздачи горюче-смазочных материалов, согласно п. 34.8. СанПиН 2.2.3.1384-03; Срок исполнения с момента получения предписания, но не позднее 15.05. 2010

4. Организовать селективный сбор и временное складирование отходов производства и потребления на объекте, согласно п.3.4, п.3.6, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; Срок исполнения с момента получения предписания, но не позднее 15.05.2010.

. Технологические площадки в пролетах 9-16 для сооружения опор и пролетных строений покрыть плитами типа ПД, согласно л.2 альбом №184/08-СР2; Срок исполнения до 01.06.2010.

16.07.2010 на основании распоряжения заместителя руководителя Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №1298 от 30.06.2010 проведена очередная проверка в отношении объекта капитального строительства «Мостовой переход через бухту Золотой Рог в г.Владивостоке на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 «Уссури» Хабаровск-Владивосток с о.Русский», в ходе которой было установлено, что ответчиком не выполнены пункты 1, 2, 4 выданного ранее предписания №05-17/25-09-143-27П от 27.04.2010.

По результатам проверки составлен акт №05-17/25-09-143-27А от 16.07.2010.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом в тот же день в отношении ЗАО «Тихоокеанская мостостроительная компания» составлен протокол об административном правонарушении №05-17/25-09-143-31Пр, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были переданы в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Срок для привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса составляет два месяца с момента обнаружения административного правонарушения. Крайний срок исполнения требований, установленных предписанием истек 01.06.2010, протокол об административном правонарушении составлен 16.07.2009.

При этом в арбитражный суд административный орган направил заявление о привлечении общества к административной ответственности, протокол и материалы административного дела только 20.07.2010. Определением суда от 26.07.2010 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в настоящее судебное заседание с учетом сроков, установленных арбитражным процессуальным законодательством об извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного разбирательства.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности ЗАО «Тихоокеанская мостостроительная компания» истек.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку срок для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тихоокеанская мостостроительная компания» на момент вынесения решения по настоящему делу истек, суд, в соответствии с положениями части 6 статьи 24.5 КоАП РФ отказывает в удовлетворении требования Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 169, 170, 204, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.6 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд Приморского края

р е ш и л :

Отказать Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении заявления о привлечении закрытого акционерного общества «Тихоокеанская мостостроительная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.