Дело № 19АП-5346/2015 по апелляционной жалобе МУП «Эко-сервис» на решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2015 по делу № А35-5968/2015
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (19 ААС)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Дело № А35-5968/2015
25 ноября 2015 года
г. Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2015
Постановление в полном объеме изготовлено 25.11.2015
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
судей
Донцова П.В.,
Семенюта Е.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Курской области:
от муниципального унитарного предприятия «Эко-сервис» (ОГРН 1054679002069, ИНН 4633016407):
Угрюмовой Е.В., представителя по доверенности б/н от 17.03.2015;
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Эко-сервис» на решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2015 по делу № А35-5968/2015 (судья Матвеева О.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Курской области к муниципальному унитарному предприятию «Эко-сервис» (ОГРН 1054679002069, ИНН 4633016407) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Курской области (далее – Управление Росприроднадзора по Курской области, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Эко-сервис» (далее – МУП «Эко-сервис», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Курской области от 07.08.2015 заявление удовлетворено, МУП «Эко-сервис» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 1.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с указанным судебным актом, МУП «Эко-сервис» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы МУП «Эко-сервис» указывает на то, что до 05.05.2015 предприятие накапливало отходы на полигоне ТБО для дальнейшей их передачи на обработку (сортировку) ООО «Эко-альянс» в соответствие с заключенным договором № 0174 от 05.05.2015, следовательно. Все отходы , в том числе, накопленные за февраль-апрель 2015 года, были переданы на сортировку и последующее захоронение на специализированных полигонах ООО «Эко-альянс». При этом данным обстоятельствам оценка судом первой инстанции не дана.
Кроме того, податель апелляционной жалобы обращает внимание суда на то, что в протоколе об административном правонарушении № 147/1-о от 15.06.2015 указано, что административное правонарушение состоит в осуществлении МУП Эко-сервис» деятельности, связанной с размещением (захоронением) отходов на объекте, не соответствующем установленным требованиям, однако доказательств того, что в период с 01.01.2015 по февраль-апрель 2015 года на полигоне ТБО происходило захоронение отходов , не представлено.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления Росприроднадзора по Курской области доводы апелляционной жалобы не признал, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Управлением Росприроднадзора по Курской области во исполнение определения суда от 14.10.2015 представлен подлинник материалов административного дела в отношении МУА «Эко-сервис», которое протокольным определением суда от 18.11.2015 возвращено в адрес Управления.
МУП Эко-сервис» в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочного представителя не обеспечил, о слушании дела извещено надлежащим образом.
В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.
Судебное заседание откладывалось с 14.10.2015 по 11.11.2015.
В судебном заседании апелляционной инстанции 11.11.2015 объявлен перерыв до 18.11.2015 (выходные дни – 14.11.2015, 15.11.2015).
В ходе судебного заседания судом установлено следующее:
Муниципальное унитарное предприятие «Эко-сервис», адрес места нахождения: 307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Мира, д.56, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.02.2005 за ОГРН 1054679002069, ИНН 4633016407.
Предметом и видами деятельности предприятия в соответствии с Уставом МУП «Эко-сервис» муниципального образования «город Железногорск» являются: сбор и транспортировка отходов производства и потребления,. в т.ч. промышленных и твердых бытовых отходов ; хранение и захоронение (утилизация) отходов ; использование и переработка отходов ; обезвреживание отходов ; эксплуатация объектов размещения отходов ; ликвидация несанкционированных свалок; санитарная очистка населенных пунктов от отходов ; оказание услуг природоохранного назначения.
МУП «Эко-Сервис» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности от 04.02.2011 № 46-0016, выданную лицензирующим органом – Управлением Росприроднадзора по Курской области, сроком действия до 04.02.2016.
Складирование, размещение (захоронение), сортировка твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов в г. Железногорске и ряде населенных пунктов Железногорского района производится на полигоне ТБО, который работает с 1992 года. Полигон размещен в районе отвала №2 МГОКа. Расстояние до жилой застройки 11 км.
На основании Постановления Администрации города Железногорска от 28.12.2010 № 2826 «О передаче полигона по захоронению твердых бытовых и производственных отходов в эксплуатацию МУП «Эко-сервис», полигон по захоронению твердых бытовых и производственных отходов , расположенный на земельных участках из категории земель населенных пунктов, с местоположением: Курская область, г.Железногорск, на поверхности отвала №2 в районе примыкания к западному склону отвала №8 на расстоянии 6 км от г.Железногорска: 1.1. с кадастровым номером 46:30:00 00 48:77, площадью 191945,12 кв.м; 1.2. с кадастровым номером 46:30:00 00 48:120, площадью 71839 кв.м; 1.3. с кадастровым номером 46:30:00 00 48:130, площадью 31035 кв.м; 1.4. с кадастровым номером 46:30:00 00 48:131, площадью 3907 кв.м, передан в эксплуатацию МУП «Эко-сервис».
Между Администрацией г. Железногорска и МУП «Эко-сервис» 31.12.2010 заключен Договор об эксплуатации полигона по захоронению твердых бытовых отходов .
Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области от 29.04.2015 № 147 в отношении МУП «Эко-сервис» назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью проверки соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства потребления МУП «Эко-сервис», в связи с рейдовой проверкой, проведенной в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 16.08.2011 № 610 «Об утверждении Плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации».
Проведение внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Эко-сервис» согласовано с Прокуратурой Курской области (решение от 30.04.2015 № 7-20-2015).
В период с 07.05.2015 по 01.06.2015 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Угрюмовой Е.В. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Эко-сервис» муниципального образования «город Железногорск» по месту осуществления деятельности: Курская обл., г. Железногорск, поверхность отвала № 2 в районе примыкания к западному склону отвала № 8 на расстоянии 6 км от г. Железногорска.
В ходе проверки административным органом установлено, что согласно «Характеристике объекта размещения отходов » по состоянию на 01.01.2014 вместимость полигона составляет 4125000 м, размещено (захоронено) всего 4001250 м, т.е. 97% от общей вместимости.
В соответствии с отчетом, представленным МУП «Эко-сервис» по форме 2-ТП ( отходы ), в 2014 году на полигоне (захоронено) отходов в количестве 71097,3 т.
В результате осуществления хозяйственной деятельности МУП «Эко-сервис» объект размещения отходов (полигон ТБО) по состоянию на 01.01.2015 исчерпал производственные мощности по захоронению твердых коммунальных отходов , о чем Управление Росприроднадзора области уведомило руководителя МУП «Эко-сервис» (письмо от 11.02.2015 № ГП-04/476).
На территории полигона ООО «Эко-Альянс» осуществляет деятельность по приему на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора с последующим захоронением несортируемых фракций, на специализированных полигонах, на основании договора от 05.05.2015 № 0174, заключенного с МУП «Эко-Сервис».
До этого времени, а именно в феврале-апреле 2015 года МУП «Эко-сервис» продолжало эксплуатировать полигон ТБО. При этом предприятию было известно о недопустимости его эксплуатации в связи с тем, что он исчерпал производственную мощность. Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, являются нарушением статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта «а» части 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.
Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 01.06.2015 № 147, составленном государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Угрюмовой Е.В., в присутствии генерального директора МУП «Эко-сервис» Капустина О.В.
По результатам проверки государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Угрюмовой Е.В. МУП «Эко-сервис» вынесено предписание № 147 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в виде рекультивации земель, нарушенных в процессе эксплуатации полигона, со сроком исполнения 01.06.2016.
Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Угрюмовой Е.В. 15.06.2015 в присутствии генерального директора МУП «Эко-сервис» Капустина О.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 147/1-о, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Определением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Угрюмовой Е.В. от 17.06.2015 протокол об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении МУП «Эко-сервис» были переданы для рассмотрения по подведомственности в Железногорский городской суд.
Определением судьи Железногорского городского суда Курской области от 24.06.2015 материалы об административном правонарушении в отношении МУП «Эко-сервис», привлекаемого к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Курской области.
Удовлетворяя заявление Управления Росприроднадзора по Курской области, арбитражный суд области пришел к выводу о наличии в действиях МУП «Эко-сервис» состава вменяемого правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе административного преследования предприятия и невозможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.
Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовую позицию Управления Росприроднадзора по Курской области, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере лицензируемой предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В примечании 1 к данной норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действующей на дату проведения проверки) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
В силу положений части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, включенных в федеральный квалификационный каталог отходов , осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 (далее - Положение).
Согласно пункту 1 Положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению (обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности).
Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (пункт 2 Положения).
В силу пункта 3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов ) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами , профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами ;
г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами ;
д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами ;
е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;
ж) рекуперация веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «в», «е» и «ж» пункта 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 4 Положения).
Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов .
Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.06.2015 № 147/1-о, предприятию вменяется в вину нарушение статьи 39 Федерального закона от 10.01.20102 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта «а» части 3 Положения, выразившееся в эксплуатации МУП «Эко-сервис» полигона ТБО после исчерпания производственных мощностей по захоронению ТБО.
В качестве доказательств подтверждающих вину МУП «Эко-сервис» Управление Росприроднадзора по Курской области указывает на акт проверки от 01.06.2015 № 147, договор о возмездном оказании гражданам, проживающим на территориях индивидуальной застройки города, услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО от 01.02.2015, договор от 05.05.2015 № 0174, заключенный между МУП «Эко-сервис» и ООО «Эко-Альянс».
В акте проверки от 01.06.2015 № 147 контрольный орган пришёл к выводу, что в результате осуществления хозяйственной деятельности, до этого времени, а именно в феврале-апреле 2015 года МУП «Эко-сервис» продолжало эксплуатировать полигон ТБО. При этом предприятию было известно о недопустимости его эксплуатации, в связи с тем, что он исчерпал производственную мощность (л.д. 14, оборотная сторона).
Из акта проверки от 01.06.2015 № 147 видно, что описанные факты и сделанные по ним выводы основаны лишь на анализе документов хозяйственной деятельности, представленных МУП «Эко-сервис».
Представитель административного органа в суде апелляционной инстанции признал, что в ходе проверки в период с 07.05.2015 по 01.06.2015 осмотр полигона ТБО не производился, фото- или видеофиксация доказательств не осуществлялась.
Что касается договора о возмездном оказании гражданам, проживающим на территориях индивидуальной застройки города, услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО, то он был заключен 01.02.2015, то есть до уведомления Управления Роприроднадзора по Курской области №ГП-04/476 от 11.02.2015 об исчерпании производственной мощности полигона.
Оценивая имеющееся доказательство, суд также учитывает, что ни в настоящее дело, ни в подлинник дела об административном правонарушении доказательства получения Предприятием названного уведомления не представлены.
Иных доказательств, которые могли бы подтвердить эксплуатацию Предприятием полигона ТБО после 01.05.2015, административным органом не добыто.
Сам факт заключения МУП «Эко-сервис» с ООО «Эко-Альянс» договора от 05.05.2015 № 0174 на приём и сортировку последним ТКО и КГО не может свидетельствовать об осуществлении Предприятием лицензируемой деятельности в отсутствии необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений.
Таким образом административный орган не доказал наличие в действиях, совершённых МУП «Эко-сервис» в мае 2015 года, нарушения лицензионного законодательства.
Вместе с тем, как видно из представленного подлинника дела об административном правонарушении, факт осуществления МУП «Эко-сервис» деятельности по размещению отходов на полигоне ТБО, исчерпавшем свою производительную мощность, был зафиксирован актом обследования территории (акватории) от 15.04.2015 в 11 час. 30 мин в ходе рейдовой проверки по государственному экологическому надзору на территории г. Железногорска и Железногорского района.
Сведения, содержавшиеся в акте от 15.04.2015, получены в результате визуального осмотра и подтверждаются приложенным к нему фотоматериалом.
Из акта от 15.04.2015 следует, что выявлен факт эксплуатации полигона. В частности, на полигоне проводится работа по приемке и размещению (захоронению) отходов . Доставка мусора осуществляется специализированным автотранспортом (мусоровозы, трактора с прицепом). Складирование производится на открытый грунт. Впоследствии отходы сдвигаются бульдозером на тело полигона.
На территории полигона имеется объект капитального строительства – ангар, в котором предположительно производится переработка отходов (прессование). Видеосъемкой зафиксирована подача мусора погрузчиком в ангар. Возле ангара находятся прессованные тюки, пластмассовые ящики со стеклотарой и наполненные мешки большой емкости (около 300-400л.)
Также на полигоне производится сортировка мусора в мешки большой емкости (около 300-400 л.), что подтверждается видеосъемкой.
Таким образом, МУП «Эко-сервис» осуществляет деятельность по размещению отходов на полигон, исчерпавший свою производительную мощность, что может привести к загрязнению земель, подземного водоносного горизонта, причинить вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде.
В описанных действиях МУП «Эко-сервис», совершённых в апреле 2015 года, содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (нарушение статьи 39 Федерального закона от 10.01.20102 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта «а» части 3 Положения).
Однако апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований Управления Росприроднадзора по Курской области о привлечении МУП «Эко-сервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ ввиду следующего.
Положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей) со дня совершения административного правонарушения.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является длящимся правонарушением, в связи с чем, срок давности привлечения лица к административной ответственности должен исчисляться с момента его выявления лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Анализ имеющихся в деле и вновь представленных доказательств показывает, что вменяемые нарушения были выявлены административным органом при проведении рейдовой проверки по государственному экологическому надзору г. Железногорска и Железногорского района, 15.04.2015.
Данный вывод совпадает с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.10.2013 по делу № А75-10034/2011.
В рассматриваемом случае предельным сроком привлечения МУП «Эко-сервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ применительно к статье 4.5 КоАП РФ является 15.07.2015.
Таким образом, на дату вынесения обжалуемого решения (07.08.2015) сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении заявления Управления Росприроднадзора по Курской области следует отказать.
При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта, как принятого с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии частью 4 статьи 208 АПК РФ данная категория дел государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о ее распределении апелляционной коллегией не рассматривается.
Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьёй 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2015 по делу № А35-5968/2015 отменить полностью.
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Курской области к муниципальному унитарному предприятию «Эко-сервис» (ОГРН 1054679002069, ИНН 4633016407) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.