Дело № А32-9811/2015 по иску Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея к Администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края о взыскании ущерба

Арбитражный суд Краснодарского края (АС Краснодарского края)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-9811/2015

г. Краснодар “ 28 ” августа 2015г.

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2015. Полный текст решения изготовлен 28.08.2015.

Арбитражный суд Краснодарского края
в составе: судьи С.В. Березовской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петруниной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ОГРН 1042304949752, ИНН 2309089375), г.Краснодар к Администрации муниципального образования Темрюкский район (ОГРН 1022304744560, ИНН 2352023878), г.Темрюк, Краснодарского края о взыскании ущерба

при участии:

от истца: Евтых Р.А. – представитель по доверенности от 29.06.2015 № 0101/5682;
от ответчика: Яркова В.А. – представитель по доверенности от 12.03.2015 № 8-140/01-2016/15-24


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление), г.Краснодар обратилось с иском к Администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – администрация), г.Темрюк, Краснодарского края о взыскании 47034000 руб. ущерба.

В ходе судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме и представил подлинные документы, которые в порядке ст. 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Ответчик в иске просит отказать.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 15.07.2015 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.07.2015 в 17-00 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседания было продолжено с участием представителя истца.

От истца потупило ходатайство об уточнении исковых требований и взыскании с Администрации муниципального образования Темрюкский район 47034000 руб. ущерба.

Ходатайство удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

Истец пояснил, что дополнительных документов и ходатайств не имеет.

Спор рассматривается судом по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика по имеющимся материалам дела.

Изучив материалы дела, суд установил, что в удовлетворении исковых требований о взыскании с Администрации муниципального образования Темрюкский район 47034000 руб. ущерба следует отказать в полном объеме в виду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в ходе натурного обследования Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что на земельном участке, северо-западнее г. Темрюка, налево, на расстоянии 30 метров от дороги по направлению к ст. Голубицкой, в районе Аэродрома, в пределах кадастрового квартала № 23:30:0401006, расположена свалка бытовых отходов .

Специалистами ФБЦ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы почвы (пробы № 95, 59). Согласно протоколу испытания (измерения) проб почвы № 94-96 от 17.04.2014 концентрация нефтепродуктов в пробе № 95 превышает значение ПДК в 1,13 раза, согласно протоколу испытания (измерения) проб почвы № 217 от 22.04.2014 концентрация цинка в пробе 59 превышает в 1,49 раза значение ОДК, концентрация никеля в пробе 59 превышает фоновый показатель в 1,3 раза, концентрация марганца в пробе 59 превышает фоновый показатель в 6,13 раза и превышает в 1,27 раза значение ОДК, концентрация меди в пробе 59 превышает фоновый показатель в 9,79 раза и превышает 3,19 раза значение ОДК, установленного гигиеническим нормативом ГН 1.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в почве», утвержденные Постановлением Главного государственного унитарного врача РФ № 32 от 1 8.05.2009.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 14-50-37-ФР-4 от 17.06.2014 Администрация муниципального образования Темрюкский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Данное постановление обжаловано не было. Административный штраф, наложенный вышеуказанным постановлением, оплачен в полном объеме (платежное поручение № 14491 от 01.10.2014).

Управлением в адрес ответчика направлено служебное письмо № 0101/14/9867 от 27.10.2014 о добровольной оплате за вред, причиненный окружающей среде.

В связи с тем, то оплата размера вреда, причиненного окружающей среде, не была произведена, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В порядке статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу приведенных норм, статьи 1064 ГК РФ и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащихся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" рекомендаций, лицо (потерпевший), защищающее свои гражданские права путем возмещения убытков, причиненных государственным органом, должно доказать совершение этим органом или его должностным лицом противоправных действий (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков и их размер, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и его последствиями. Истец также должен доказать, что предпринял все возможные меры для предотвращения возникновения убытков и уменьшения их размера. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков. При этом удовлетворение иска возможно при наличии совокупности перечисленных условий ответственности, для отказа в иске достаточно отсутствия одного из перечисленных условий.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктом 11 статьи 7 Устава муниципального образования "Темрюкский район", принятого решением Совета муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от 26.04.2013 N 509, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов .

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия в области обращения с отходами , организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.

.В соответствии с пунктом 3 ст.8 Устава Темрюкского района органы местного самоуправления муниципального образования Темрюкский район решают на территориях сельских поселений Темрюкского района иные вопросы местного значения, предусмотренные частью1 статьи 14 федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений частью 3 статьи 14 указанного федерального закона и соответствующим законом Краснодарского края.

На основании подпункта 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, сбор и вывоз бытового мусора относятся к вопросам местного значения городских, сельских поселений.

Статьёй 8 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что полномочия в области обращения с отходами , организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что к ведению Администрации муниципального образования Темрюкский район организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не относится.

Следовательно, указанное лицо причинителя вреда не является.

Кроме того, доказательств совершения ответчиком действий по складированию отходов на вышеуказанном земельном участке, а также бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, привело к химическому загрязнению почвы, в материалы дела в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Следует также отметить, что пользователем земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401006:35, общей площадью 37143 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в северо-западной части г. Темрюка (район Аэропорта), предназначенного для размещения площадки для рекультивации свалки является ООО «Эко-Групп» на основании договора аренды от 21.11.2013.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическим веществами и захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Учитывая, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, размер причиненного вреда не исследуется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца суд не усматривает. В иске следует отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца, однако в связи с тем, что по смыслу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и в силу пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции информационного письма от 11.05.2010 N 139) государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд


Р Е Ш И Л :


В иске отказать.

Решение вступает в законную силу в месячный срок и может быть обжаловано в сроки и в порядке, установленном гл.гл. 34, 35 АПК РФ.