Дело № Ф09-8075/15 по кассационной жалобе Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2015 по делу № А60-12998/2015

Арбитражный суд Уральского округа (ФАС УО)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8075/15

Дело № А60-12998/2015

Екатеринбург
25 ноября 2015 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Василенко С. Н.,
судей Кравцовой Е. А., Токмаковой А. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее – департамент, административный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2015 по делу № А60-12998/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Закрытого акционерного общества «Золото Северного Урала» (далее – общество «Золото Северного Урала», общество) – Поморцев К.И. (доверенность от 29.10.2013);

департамента – Милков И.Г. (доверенность от 12.01.2015 № 05-01/1).

Общество «Золото Северного Урала» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным отказа департамента в принятии технического отчета по обращению с отходами общества «Золото Северного Урала» за отчетный период с 25.02.2014 по 25.02.2015, выраженного в письме от 11.03.2015 № 02-01-30/1510, а также о возложении обязанности на административный орган по принятию технического отчета по обращению с отходами за отчетный период с 25.02.2014 по 25.02.2015.

Решением суда от 28.04.2015 (судья Киселев Ю.К.) заявление удовлетворено. Решение департамента, выраженное в письме от 11.03.2015 № 02-01-30/1510, об истечении срока действия лимита на размещение отходов от 25.02.2013 №515-С и возвращении обществу «Золото Северного Урала» отчета по обращению с отходами , представленного письмом от 03.03.2015 №01-03/405, признанно недействительным (незаконным).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 (судьи Васева Е.Е, Грибиниченко О.Г., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в требованиях общества, ссылаясь на неверный вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что лицензия от 05.06.2009 № ОТ-54-001613 (66) является бессрочной, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Золото Северного Урала» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

Как следует из материалов дела, 05.06.2009 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу «Золото Северного Урала» выдана лицензия № ОТ-54-001613 (66) на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1 – 4 классов, сроком действия до 05.06.2014.

В целях подтверждения утвержденных 25.02.2013 департаментом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период с 25.02.2014 по 25.02.2015 общество «Золото Северного Урала» направило 03.03.2015 в административный орган технический отчет по обращению с отходами , в принятии которого департаментом отказано (письмо от 11.03.2015 №02-01-30/1510).

Основанием для отказа в принятии технического отчета послужили следующие обстоятельства: лимит на размещение отходов от 25.02.2013 № 515-С установлен на срок действия лицензии от 05.06.2009№ ОТ-54-001613 (66); срок действия данного лимита закончился 05.06.2014 и дальнейшему продлению не подлежит.

Обществу предложено представить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Считая данный отказ административного органа в принятии технического отчета, незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество «Золото Северного Урала», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Согласно п. 1, 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Применительно к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов обязательность наличия лицензии была установлена в ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 №258-ФЗ, действовавшей на момент выдачи лицензии), далее – Закон об отходах производства и потребления).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (п. 1 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно материалам дела, 25.02.2013 департаментом обществу «Золото Северного Урала» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение №515-С. Лимит на размещение отходов установлен на срок действия лицензии, то есть до 05.06.2014, при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь п. 30 ч. 1 ст. 12, п. 1, 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции, действовавшей до 25.06.2012 (далее – Закон № 99-ФЗ), подп. «б» п. 2 ст. 35 Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, утвержденного приказом Минприроды РФ № 50 от 25.02.2010 (в редакции приказа Минприроды России от 25.07.2014 № 338), далее – Порядок), суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае срок действия лицензии от 05.06.2009 № ОТ-54-001613 (66), выданной обществу «Золото Северного Урала», на момент вступления в законную силу Закона № 99-ФЗ не истек, а значит, в силу ст. 22 Закона №99-ФЗ данная лицензия с 03.11.2011 действует бессрочно.

При этом судами отмечено, что технический отчет обществом «Золото Северного Урала» представлялся в департамент в соответствии с Порядком, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены обществу 25.02.2013, следовательно, на момент представления технического отчета срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не истек.

С учетом изложенного суды обеих инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования общества «Золото Северного Урала».

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы, аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. По существу указанные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


П О С Т А Н О В И Л:


решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2015 по делу № А60-12998/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.