Дело № А83-273/2015 по заявлению Физического лица-предпринимателя Бугаева А.А. к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

Арбитражный суд Республики Крым (АС Республики Крым)


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ
Дело № А83- 273/2015

27 февраля 2015 года
г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2015 года.
Полный текст решения изготовлен «27» февраля 2015 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яриловой О.С.,
с участием представителей сторон:
от заявителя – Бугаев А.А. – паспорт
от ответчика – Шмигель А.А.- ведущий специалист, дов.№09.2/10 от 16.10.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы заявления

Физического лица-предпринимателя Бугаева Александра Александровича

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания


УСТАНОВИЛ:


19.01.2015 в адрес Арбитражного суда Республики Крым из Черноморского районного суда Республики Крым на основании определения от 15.12.2014 поступила апелляционная жалоба Физического лица-предпринимателя Бугаева Александра Александровича на постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.12.2014 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.01.2015 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.02.2015 назначено судебное разбирательство.

Представителем Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым представлены суду пояснения по делу.

Пояснения приобщены судом к материалам дела.

Иных ходатайств от сторон не последовало.

Суд перешел к прениям.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как усматривается из материалов дела, 08.12.2014 страшим государственным инспектором РК заведующим отделом экологического надзора п.Черноморское и Черноморского района Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Губановым В.А. принято постановление №5 о назначении Бугаеву Александру Александровичу административного наказания в виде штрафа в размере 30 000,00 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления.

Рассмотрев материалы заявления, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд считает необходимым требования заявления удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела

Согласно ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Обязанность выполнять требования санитарного законодательства предусмотрена ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Объектом указанного административного правонарушения является, в частности, окружающая среда, то есть совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Закон N 7-ФЗ).

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами .

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту -Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Законом N 89-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ, в указанном Законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы ) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов ;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

размещение отходов - хранение и захоронение отходов ;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов , не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

вид отходов - совокупность отходов , которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов .

Согласно ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы ;

II класс - высокоопасные отходы ;

III класс - умеренно опасные отходы ;

IV класс - малоопасные отходы ;

V класс - практически неопасные отходы .

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст. 3 Закона N 89-ФЗ).

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы , устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ( ч. 1 ст. 18 Закона N 89-ФЗ).

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 2 ст. 18 Закона N 89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ч. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 16.02.2010 №30 утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Согласно п.2 данный порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

Согласно обжалуемого постановления, гражданином Бугаевым А.А. нарушены: ст. 51 ФЗ №7 «Об охране окружающей природной среды»; ст.11 ФЗ № 89, согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами , обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; ст.14 ФЗ №89, согласно которой Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов , оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов , включаемых в паспорт отходов , должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Также суд обращает внимание, что согласно п.3-4 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по мету осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы . Отчетный период составляет один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя – субъекта малого и среднего предпринимательства.

Так, как следует из материалов дела, согласно свидетельства ФНС серии 91 №000624745, государственная регистрация физического лица Бугаева Александра Александровича в качестве индивидуального предпринимателя произвелась 11.12.2014, тогда как обжалуемое постановление вынесено 08.12.2014.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления гражданин Бугаев А.А. не являлся индивидуальным предпринимателем, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения его к ответственности за нарушение данных норм закона.

В силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление N 03-121/2013 о назначении административного наказания от 18.04.2013 г. подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах заявленное требование следует удовлетворить, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:


1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора РК, заведующего отделом экологического надзора п.Черноморское и Черноморского района Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Губанова В.А. №5 от 08.12.2014 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в порядке ст. 257 АПК РФ в течение десяти дней со дня принятия.