Дело № А61-2793/15 по заявлению ООО «МАРТИНСТРОЙ» к Управлению Росприроднадзора по РСО-Алания о признании незаконным представления от 28.05.2015 №216/022

Арбитражный суд Республики Северная Осетия (АС Республики Северная Осетия)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 23.11.2015
Решение в полном объеме изготовлено 23.11.2015

Дело № А61-2793/15

23 ноября 2015 года
г. Владикавказ

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохаевой М.Н. рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «МАРТИНСТРОЙ» (ОГРН 1057747422523; г. Москва, ул. Краснопрудная, 12/1, строение 1, помещения № 15, 17) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по РСО-Алания о признании незаконным представления от 28.05.2015 №216/022,

при участии представителей:

от заявителя - Зориной Н.Л. (доверенность от 09.10.2015),

от заинтересованного лица - Цгоева Р.А. (доверенность от 13.01.2015 №112/7)


установил:


Общество с ограниченной ответственностью «МАРТИНСТРОЙ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействительным представления Управления Росприроднадзора по РСО-Алания (далее - управление) от 28.05.2015 №216/022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Управление в отзыве и представители в судебном заседании отклонили доводы заявления.

В порядке статьи 163 АПК РФ в деле объявлялся перерыв с 16.11.2015 на 23.11.2015, а также с 10 час. 23.11.2015 на 16 час. 30 мин. 23.11.2015. До объявленного порыва участвующие в деле лица приняли участие в судебном заседании. Об объявленном перерыве были извещены по роспись.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Законность внесенного управлением представления проверена Арбитражным судом Республики Северная Осетия–Алания на основании исследованных в ходе судебного разбирательства заявления и отзыва, а также письменных материалов дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7 статьи 26.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на основании представленных ВМБУ «Специализированная экологическая служба» сведений о заключенных с юридическими лицами договоров на транспортировку и размещение твердых бытовых отходов от 13.02.2015, управление 30.03.2015 возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №216/022 в отношении общества по признакам статьи 8.2 КоАП РФ.

При проведении административного расследования по вопросам соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами управление установило, что общество в результате производственной деятельности по сносу зданий и сооружений, их реконструкции разместило на полигоне твердых бытовых отходов г. Владикавказа в 2014 году 62 573,9 кв.м. отходов , вид и класс опасности, которых не установлен. В нарушение положений статьей 22, 34 Федерального закона от 10.01.2012 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды, статьи 11, части 3 статьи 14, частей 3 и 5 статьи 18 и статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у общества отсутствовали следующие документы:

-акт инвентаризации строительных отходов в результате демонтажа существующего ограждения;

- проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения;

- лимит(разрешение) на размещение отходов на территории предприятия и передачу их другим природопользователям;

- балансовые схемы движения отходов на предприятии;

- журналы учета образования и движения отходов по видам и техническим процессам;

- документы о профессиональной подготовке (переподготовке) лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 классов опасности;

- сертификаты на отходы 5 класса опасности;

- первичные учетные документы по списанию отходов производства и потребления в производство и на утилизацию (захоронение).

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 8.2 КоАП РФ, управление составило протокол от 13.05.2015 №216/022 и вынесло постановление от 20.05.2015 №216/022 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление обществом не оспорено. Постановление вступило в законную силу.

Управлением на основании статьи 29.13 КоАП РФ в отношении общества внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Представление вручено обществу 09.06.2015.

При этом в представлении управление ссылается на отсутствие у общества вышеуказанных документов.

Отсутствие документов управление связывает с нарушением положений Федерального закона от 10.01.2012 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 22);

- размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34).

Кроме того, управление указало на нарушение обществом норм Федерального закона от 24.07.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов (статья 11);

- на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов , оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов , включаемых в паспорт отходов , должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14);

- индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы , представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (часть 3статьи 18); при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 18);

- индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами , обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов . Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (часть 1 статьи 19); индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами , обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2 статьи 19).

Управление внесло представление от 28.05.2015 №216/02, обязывающее принять исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, и в течение одного месяца с момента получения представления письменно сообщить о принятых решениях в управление.

Управление не согласилось с представлением и в установленные сроки обратилось в арбитражный суд с заявлением от 02.09.2015.

Судом установлено, что представление внесено на основании постановления о назначении административного наказания от 20.05.2015 №216/022, которое вынесено Мирзаевой Л.К., заместителем главного федерального государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по РСО-Алания.

Однако в нарушении требований статьи 29.13 представление вынесено должностным лицом - государственным инспектором Бацазовым О.М., которое не рассматривало дело об административном правонарушении.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В оспариваемом представлении имеется ссылка на выявленные факты нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ должностное лицо, которое вносит представление, обязано установить причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и указать на меры, которые следует принять для устранения причин и условий, способствующих совершению данного правонарушения.

Причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, допущенных обществом, спорное представление не содержит, как не содержит и мер, которые следует принять обществу.

Согласно представлению от 28.05.2015 управление обязывает общество в течение одного месяца принять меры по устранению выявленных нарушений со ссылкой на статью 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Однако указанными нормами права должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда окружающей среде, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В тоже время суд считает, что при установлении факта несоблюдения правил, управление обязано сформулировать причины и условия совершенного правонарушения, а также указать на мероприятия, производство которых необходимо для их устранения.

Тогда как в представлении отсутствуют ссылки на действия общества, являющихся причинами и условиями, способствующими совершению правонарушения.

Не указано в данном представлении на конкретные меры, равно как и отсутствуют указания на конкретные причины и условия, на устранение которых направлено его действие. Такая формулировка как «обязываю принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения» является неопределенной, что обуславливает фактическую неисполнимость внесенного представления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о несоответствии обжалуемого представления требованиям, предъявляемым к его вынесению статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с тем, что данное представление выдано лицом, не рассматривавшим дело об административном правонарушении, а так же не содержит конкретных мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению обществом правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании обжалуемого представления Управления Росприроднадзора по РСО-Алания незаконным.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по заявлению не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания


решил:


Представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия-Алания от 28.05.2015 №216/022 признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Вступившие в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства полностью или в части при условии, что иное не предусмотрено АПК РФ. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, если иное не предусмотрено АПК РФ.