Дело № А56-47463/2015 по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу к ООО "Завод Невский Ламинат" о взыскании платы за размещение отходов в связи с предоставлением подтверждений о продлении лимитов на 2014 и 2013 года в размере 2 926 778,64 руб.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47463/2015

27 ноября 2015 года
г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2015 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Немичевой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "Завод Невский Ламинат", ООО "Завод Невский Ламинат"

о взыскании платы за размещение отходов в связи с предоставлением подтверждений о продлении лимитов на 2014 и 2013 года в размере 2 926 778,64 руб.


при участии

- от истца: Галкина Д.А., по доверенности от 06.10.2015, Ходорова Е.А., по доверенности от 29.09.2015

- от ответчика: Глыбышев В.А., по доверенности от 09.12.2014


установил:


Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу (далее – истец, Росприроднадзор) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Завод Невский Ламинат» (далее – ответчик, Общество) платы за размещение отходов в связи с предоставлением подтверждений о продлении лимитов на 2014 и 2013 года в размере 2 926 788,64 руб.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 N 258 (ред. от 12.12.2013, с изм. от 26.03.2015) "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" установлено, что Росприроднадзор как администратор доходов федерального бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскание задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе штрафов; принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства; взыскание задолженности по поступлениям в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; доводить до плательщиков, судов (мировых судей), судебных приставов - исполнителей сведения о реквизитах счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учета доходов, распределяемых между бюджетами бюджетной системы РФ, и других реквизитах, необходимых для заполнения расчетных документов в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов РФ; иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Общество с ограниченной ответственностью «Завод Невский Ламинат 26.02.2014 представило отчет по форме N 2-ТП ( отходы ) «Сведения, об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2013 год, зарегистрированный под №5174, в адрес Росприроднадзора. Общество образовывало и размещало отходы за указанный период, однако данные об этом не были учтены в предоставленных расчетах платы Общества за 2013 год. Сумма платы за размещение отходов была рассчитана Росприроднадзором сверхлимитно на основании данных о фактическом размещении отходов , указанных в отчете формы №2-ТП ( отходы ) «Сведения, об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2013 год, в соответствии с п. 5 постановления правительства от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия».

На требование Росприроднадзора об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год ( отходы ) Обществом был дан отказ. Обществом были предоставлены данные о предоставлении технического отчета за 2012-2013 года Росприроднадзору в сентябре 2013 года, о чем у Общества имеется отметка на отчете 26/16431 от 12.09.2013. На основании предоставленных данных, указанных в техническом отчете за 2012-2013 годы, а так же предоставленной Обществом копии заявления от 29.09.2014 года исх. №259/2014 о подтверждении неизменности производственного процесса и используемого сырья с копией описи документов для предъявления Технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами , Росприроднадзором была уменьшена сумма начального требования с 6 703 253 рублей 31 копейки до 1 340 650 рублей 66 копеек, в связи с подтверждением продления лимитов на 2013 год.

Росприроднадзором было направлено требование об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 год ( отходы ). В связи с непредставлением Обществом сведений о неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, сумма платы за размещение отходов была рассчитана сверхлимитно Росприроднадзором на основании предоставленных Обществом данных о фактическом размещении отходов , указанных в отчете формы № 2-ТП, в соответствии с п. 5 постановления правительства от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия».

На требование Росприроднадзора об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год ( отходы ) Обществом был дан отказ. Обществом были предоставлены сведения о наличии технического отчета за 2013-2014 годы, переданного в Росприроднадзор 6 октября 2014 года за вх. №26/16296 (заявление от 29.09.2014 года исх. №259/2014 о подтверждении неизменности производственного процесса и используемого сырья). На основании полученной из технического отчета информации, а так же информации, полученной из заявления о подтверждении неизменности производственного процесса и используемого сырья, Росприроднадзором была уменьшена сумма начального требования с 8 150 106 рублей, 76 копеек до 1 630 021 рублей, 35 копеек в связи с подтверждением продления лимитов на 2014 год.

Таким образом, задолженность Общества по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду составила 2 926 788,64 руб.

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате вышеуказанных платежей послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) понимается хранение и захоронение отходов . Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов , не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

Этой же статьей Закона определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).

Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" (далее - постановление N 5-П) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указано в пункте 3.2 постановления N 5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решение этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов , будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы , либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и соответственно переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов ), могут - с тем, чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов .

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов , образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы . Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты публично-правового платежа.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

В представленных в материалах дела в договорах, заключенных Обществом со специализированными организациями в спорный период, не предусмотрен переход права собственности Общества на отходы Общества, так же как и обязанность специализированных организаций производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов , являющихся собственностью Общества.

Таким образом, Общество, как природопользователь, собственник отходов , должно осуществлять плату за размещение отходов .

Вышеуказанная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 30.06.2015 №301-ЭС15-211 по делу № А82-817/2014, от 27.07.2015 №309-ЭС14-8411 по делу № А47-3943/2013, по делу Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении по делу № А42-6/2014, позицией 13 Арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 09.04.2015 по делу № А56-64185/2014.

При вышеуказанных обстоятельствах не принимается довод общества о том, что отходы переданные другим организациям для размещения в 2013, 2014 годах и включенные в столбец 14 Расчета не являются основанием для внесения платы за размещение отходов , как ошибочный.

Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу применил больший коэффициент инфляции при расчете платы за размещение отходов 5-го класса опасности перерабатывающий промышленности в соответствии с действующим законодательством. Коэффициенты инфляции утверждаются на каждый год:

- нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2014 году с коэффициентом соответственно 2,33 и 1,89. (ст. 3, Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ (ред. От 02.12.2013) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов");

- нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2013 году с коэффициентом соответственно 2,20 и 1,79. (ст. 3, Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов").

В связи с тем, что Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" были утверждены нормативы платы за размещение отходов 5-го класса опасности перерабатывающий промышленности, а согласно Постановлению Правительства РФ от 01.07.2005 N 410 "О внесении изменений в приложение N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344" данные нормативы платы были только изменены, то фактически датой утверждения следует считать 2003 год.

Данная позиция подтверждается Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1219 "О коэффициентах к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления", по которому однозначно прописано применение большего коэффициента инфляции к данному виду отходов .

Аналогичная позиция изложена также в письме Росприроднадзора от 24.07.2014 N ОД-06-01-32/11237 "О применении норматива платы".

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы, понесенные истцом в связи с уплатой госпошлины, в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

В связи с тем, что Истец освобожден от уплаты государственной пошлины по пункту 4 части 1 статьи 333.35 НК РФ, судебные расходы взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


решил:


Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Завод Невский Ламинат» в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу плату за размещение отходов в связи с предоставлением подтверждений о продлении лимитов на 2014 и 2013 года в размере 2 926 788,64 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Завод Невский Ламинат» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 37633,89 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.