Дело № А46-3323/2015 по заявлению ООО «Регион 55» к Управлению Росприроднадзора по Омской области о признании бездействия незаконным

Арбитражный суд Омской области (АС Омской области)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А46-3323/2015

27 мая 2015 года
Город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2015 года.
Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2015 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пошиванюк Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион 55» (ИНН 5505208592;, ОГРН 1105543019416;)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (ИНН 5503083235, ОГРН 1045504022740), Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ИНН 7703381225 ОГРН 1047703033300 123995, г. Москва, ул. Б. Грузинска, 4/6, а,б)

о признании бездействия незаконным,

при участии в заседании:

от заявителя – Петрова В.В. по доверенности от 20.04.2015 (паспорт);

от Управления – Малышкова Т.Я. по доверенности от 07.04.2015 на 6 месяцев (паспорт); Ерузалимова К.С. по доверенности №7040 от 31.12.2014 (паспорт); Савина О.В. по доверенности №01-02 от 26.12.2014 (удост.);

от Федеральной службы – не явились, извещены;


УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Регион 55» (далее по тексту- ООО «Регион 55», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее – заинтересованное лицо 1, Управление), выразившееся в неосуществлении действий по включению объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов незаконным.

По результатам рассмотрения ходатайства заявителя, суд в соответствии с нормами части 6 статьи 46 АПК РФ, определил привлечь к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица – Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее – заинтересованное лицо 2, Федеральная служба).

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель 12 мая 2015 года уточнил требования в письменном виде и просит суд:

- признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), выразившиеся в неосуществлении действий по включению объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов ,

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области передать поданные заявителем сведения об объекте размещения отходов в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор),

- обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) включить объект размещения отходов - Полигон твердых и жидких бытовых отходов , находящийся по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, в 1120 м на юго-запад от перекрестка ул. Немчиновская и объездной дороги, в государственный реестр объектов размещения отходов .

В обоснование требований заявитель указал на то, что бездействие Управления, заключающееся в непринятии им мер, направленных на передачу соответствующих документов в Федеральную службу для внесения в реестр объектов размещения отходов , не соответствует требованиям закона; фактически исключает возможность использования названного полигона; может повлечь существенные штрафные санкции в отношении заявителя за несоблюдение норм федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку законом не предусмотрено включение в реестр объекта на основании заявления, содержащего неполные сведения.

На вопрос суда о том, оспаривается ли заявителем сам факт ненаправления ответа, представитель заявителя ответила отрицательно.


Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил, что заявитель является арендатором полигона твердых и жидких бытовых отходов площадью 80 647 кв. м, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, в 1120 м на юго-запад от перекрестка ул. Немчиновская и объездной дороги, что подтверждается договором перенайма муниципального имущества №1 от 18.06.2014.

ООО «Регион 55» 27 ноября 2014г. с целью внесения в ГРОРО объекта размещения предоставило в Управление (заинтересованному лицу 1) характеристику объекта размещения отходов (исх. № 286Р от 27.11.2014г., вх. от 27.11.2014г.).

27 февраля 2015 года исх. № 07-09/934 заинтересованным лицом 1 заявителю по электронной почте был дан ответ о том, что материалы не могут быть направлены в Федеральную службу с целью включения данного объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов по причине недостаточности информации об объекте размещения.

Не согласившись с указанными действиями Управления, полагая свои права и законные интересы нарушенными, 27 марта 2015 года заявитель обратился в суд.


Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения в силу следующего.

Согласно ст. 198 главы 24 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно, в силу положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления (в широком смысле – действие (бездействие)) может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если: а) он не соответствует закону или иным правовым актам; и б) - нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.


По мнению заявителя, действия Управления не соответствуют закону, поскольку последним не предусмотрена возможность отказа во включении объекта размещения отходов в соответствующий реестр.

Суд не разделяет данную позицию заявителя по следующим причинам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об отходах производства и потребления» (далее – закон №89-ФЗ) под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение,


предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с частью 2 статьи 10 данного закона строительство, реконструкция … сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами , допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.

Под обращением с отходами в соответствии со статьей 1 закона №89-ФЗ понимается, в том числе деятельность по размещению отходов .

Как следует из статьи 12 закона №89-ФЗ:

- создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

- определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что законом предусмотрена эксплуатация лишь оконченного строительством объекта размещения отходов .

В соответствии с пунктом 1.10 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов , утв. Минстроем России 02.11.1996, основными элементами полигона являются: подъездная дорога, участок складирования ТБО, хозяйственная зона, инженерные сооружения и коммуникации.

Материалами дела подтверждается, что на основании Распоряжения «О внесении изменений в разрешение на строительство № RU 55527101-219 от 22.12.2008 г. «Полигон твердых и жидких бытовых отходов для г. Тара омской области» от 16.10.2014 № 609/1 данный объект незавершенного строительства разделен на две очереди:

- первая очередь: технологическая часть полигона – подготовка территории строительства, площадки твердых и жидких бытовых отходов , скважины мониторинга, ограждения территории, устройство технологических проездов и дезинфекционного барьера;

- вторая очередь: хозяйственная зона полигона – контрольно-пропускной пункт с бытовыми помещениями, навес для хранения техники, временный склад, противопожарные емкости, площадки для складирования полезных фракций отходов , ветрогенератор и система наружного освещения, подъездная дорога.

Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU 55527101-110 от 20.10.2014 (ссылка на которое имеется в Характеристике, представленной ООО «Регион 55» строка 8) выдано только на первую очередь Полигона твердых и бытовых отходов .

Актами проверки Управления Росприроднадзора по Омской области от 24.12.2014, от 15.04.2015 подтверждается отсутствие второй очереди - участка хозяйственной зоны полигона, состоящей из контрольно-пропускного пункта с бытовыми помещениями, навеса для хранения техники, временного склада, противопожарных емкостей, площадки для складирования полезных фракций отходов , системы наружного освещения, подъездной дороги и др. элементов.

Таким образом, вопреки доводам ООО «Регион 55», Общество по договору перенайма получило в аренду не полигон, а объект незавершенного строительства, не введенный полностью в эксплуатацию и не являющийся объектом размещения отходов .

В то же время в соответствии с частью 6 статьи 12 закона №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов ; ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов , утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (далее – Порядок), государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов , соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как указано в пункте 18 Порядка, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов , полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов , утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520) (далее – Правила).

Как следует из пункта 1 Правил, они устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (далее - объекты размещения отходов ).

В соответствии с пунктом 4 Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Пунктом 6 Правил оговорено, что по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов , оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов .

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов , почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов .

В соответствии с пунктом 7 Правил информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов , составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов , используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора:

для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов ;

при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов ;

в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами .

Таким образом, из анализа вышеперечисленных нормативных актов следует, что обязанность заинтересованных лиц по включению в ГРОРО объектов размещения отходов возникает лишь в отношении как минимум введенных в эксплуатацию объектов строительства - строений (сооружений) для размещения отходов при условии их эксплуатации представившим Характеристику объекта юридическим лицом, которая в силу закона возможна только при наличии соответствующей лицензии.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для признания оспариваемого бездействия не соответствующим закону.


В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд, в том числе, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель обязан доказать факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием).

Между тем, заявителем не представлено таких доказательств.

Доводы заявителя о том, что указанное бездействие исключает возможность использования полигона по назначению, не приняты судом во внимание, поскольку с учетом отсутствия акта о вводе в эксплуатацию объекта в целом его использование невозможно вне зависимости от бездействия по включению указанного объекта в ГРОРО.

Ссылка заявителя на то, что невключение объекта в ГРОРО может повлечь для него штрафные санкции в соответствии с законом №89-ФЗ, также отклонена судом, поскольку заявитель не привел в обоснование этого конкретные нормы закона, а судом таковые не установлены.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.


В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 168-175, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-


РЕШИЛ:


Требования общества с ограниченной ответственностью «Регион 55» (ИНН 5505208592; ОГРН 1105543019416) о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), выразившиеся в неосуществлении действий по включению объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов , об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области передать поданные заявителем сведения об объекте размещения отходов в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), об обязании Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) включить объект размещения отходов - Полигон твердых и жидких бытовых отходов , находящийся по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, в 1120 м. на юго-запад от перекрестка ул. Немчиновская и объездной дороги, в государственный реестр объектов размещения отходов , - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.