Дело № Ф04-24563/2015 по кассационной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай на решение от 22.05.2015 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 21.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-5187/2015

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (ФАС ЗСО)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А03-5187/2015

г. Тюмень

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2015 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Григорьева Д.В.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай на решение от 22.05.2015 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 21.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А03-5187/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новозоринские коммунальные сети» (659010, Алтайский край, Павловский район, посёлок Новые Зори, улица Комсомольская, 12, ИНН 2261009153, ОГРН 1102261000412) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, 61, ИНН 2225065191, ОГРН 1042202274036) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новозоринские коммунальные сети» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2015 № НАТ-036/4 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 150 000 руб.

Решением от 22.05.2015 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 21.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное обществом требование удовлетворено.

Не согласившись с судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит решение от 22.05.2015 и постановление от 21.07.2015 отменить и принять по делу новый судебный об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество правомерно привлечено к административной ответственности за каждое выявленное административное правонарушение, поскольку им допущено нарушение нескольких условий лицензии на право пользование недрами.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.

Проверив в соответствии с положениями статей 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой плановой выездной проверки управлением выявлено, что осуществляет деятельность по добыче питьевых подземных вод из пяти одиночных скважин с нарушением абзацев 1 – 3, 5 пункта 7.1 условий лицензии на пользование недрами от 08.07.2010 БАР 01839 ВЭ (далее – лицензия от 08.07.2010), а именно: не представляет в установленном порядке статистическую отчетность по проводимым работам на объекте.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.02.2015 № НАТ-036 и послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 26.02.2015 № НАТ-036/4 и вынесения постановления о назначении административного наказания от 11.03.2015 № НАТ-036/4 о привлечении обществак административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что невыполнение обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по добыче питьевых подземных вод является одним бездействием по невыполнению пунктов условий лицензии от 08.07.2010, в связи с чем влечёт привлечение к административной ответственности как за одно правонарушение.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 до 500 000 руб.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия (бездействие) по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Соответственно нарушение как одного, так и нескольких условий одной лицензии на пользование недрами образуют состав одного административного правонарушения.

В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судами установлено, что общество осуществляет пользование недрами на основании лицензии от 08.07.2010 сроком действия до 30.06.2035.

Неотъемлемой и составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами с целью добычи подземных вод одиночными скважинами на Зоринском участке в поселке Новые Зори Павловского района Алтайского края.

Постановлением управления от 11.03.2015 № НАТ-036/2 общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение пункта 5.1 условий лицензии от 08.07.2010, а именно: не согласована в установленном порядке схема водопотребления и водоотведения; не проводились работы по гидрогеологическому доизучению и оценке запасов подземных вод; не ведется достоверный учёт добываемых подземных вод; не ведется мониторинг подземных вод, проект мониторинга не разработан.

Данное постановление являлось предметом судебной проверки при рассмотрении дела № А03-5186/2015 и вступившим в законную силу решением суда от 22.05.2015 признано законным.

В рамках настоящего дела заявитель также привлечён к административной ответственности за несоблюдение абзацев 1 – 3, 5 пункта 7.1 условий лицензии от 08.07.2010.

Указанные нарушения выявлены административным органом в результате одной проверки.

С учётом изложенного суды пришли к правомерному выводу о том,что в рассматриваемом случае невыполнение нескольких условий лицензии от 08.07.2010 является одним бездействием.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, учитывая, что обществом совершено одно административное правонарушение, квалифицированное управлением по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, арбитражные суды обоснованно указали на повторное привлечение заявителя к ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно удовлетворили заявленное обществом требование.

В целом изложенные в кассационной жалобе доводы полностью повторяют позицию административного органа по делу, по существу направлены на переоценку представленных участниками спора доказательств, что в силу главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьёй 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа


постановил:


решение от 22.05.2015 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 21.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-5187/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.