Дело № А03-5187/2015 по заявлению ООО «Новозоринские коммунальные сети» к Управлению Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай об оспаривании постановления от 11.03.2015 № НАТ-036/4 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ

Арбитражный суд Алтайского края (АС Алтайского края)

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А03-5187/2015


г. Барнаул
22 мая 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2015 года
Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2015 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамардиной И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новозоринские коммунальные сети»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай

об оспаривании постановления от 11.03.2015 № НАТ-036/4 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании участвуют представители:

- от заявителя – Перепалова Н.В., доверенность от 01.01.2015 № 1,

- от административного органа – Логинова Н.С., доверенность от 13.05.2015 № 21, Рожкова О.А., доверенность от 28.10.2014 № 31,


У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью «Новозоринские коммунальные сети» (далее – общество, ООО «Новозоринские коммунальные сети») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее Управление Росприроднадзора) об оспаривании постановления от 11.03.2015 № НАТ-036/4 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество указало на отсутствие вины во вменяемом правонарушении, а также на недопустимость привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение повторно.

Управление в отзыве на заявление в обоснование возражений по заявленному требованию указало, что общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ при наличии законных оснований, в рамках полномочий административного органа и с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В предварительном судебном заседании от представителей заявителя и административного органа возражений против перехода от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу не поступало.

Суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои требования и возражения по основаниям, приведенным в заявлении и отзыве на него.

Выслушав представителей общества и Управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод при помощи пяти одиночных скважин, расположенных в п. Новые Зори Павловского района Алтайского края на основании лицензии на право пользования недрами БАР 01893 ВЭ.

26.02.2015 в соответствии с распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора от 29.01.2015 № 36 должностными лицами управления проводилась плановая выездная проверка в отношении ООО «Новозоринские коммунальные сети» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по добыче питьевых подземных вод.

В ходе проверочных мероприятий установлены факты нарушения обществом абзацев 1-3, 5 пункта 7.1 Условий лицензии на право пользование недрами БАР 01839 ВЭ, которые выразились в том, что недропользователем не представлены отчеты о выполнении условий пользования недрами.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26.02.2015 года № НАТ-036.

По данному факту 26.02.2015 года уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 036/4 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а 11.03.2015 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № НАТ-036/4, в соответствии с которым ООО «Новозоринские коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в суд с настоящим требованием.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в котором указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В статьях 7 и 11 указанного Закона предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" установлена обязанность пользователя недр соблюдать требования технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании представленных в материалы дела документов судом установлено, что общество осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод при помощи пяти одиночных скважин, расположенных в п. Новые Зори Павловского района Алтайского края на основании лицензии на право пользования недрами БАР 01893 ВЭ, выданной Управлением по недропользованию по Алтайскому краю 08.07.2010, сроком действия до 30.06.2035.

Условия пользования недрами изложены в приложении № 1 к лицензии БАР 0189 ВЭ (далее - Условия).

В ходе проведенной проверки, Управлением Росприроднадзора установлено, что обществом не соблюдены абзацы 1-3, 5 пункта 7.1 Условий лицензии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушение предусмотренного части 2 статьи 7.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у общества имелась возможность по соблюдению лицензионных требований. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности заявителем не представлено.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу положений части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как следует из материалов судебного дела № А03-5186/2015 общество постановлением от 11.03.2015 № НАТ-036/4, признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило установление нарушений условий, предусмотренных лицензией БАР 0189 ВЭ на пользование недрами (п. 5.1 Условий лицензии), а именно на пользование скважинами, расположенными в п. Новые Зори Павловского района Алтайского края.

В настоящем деле общество привлечено к административной ответственности за нарушение п. 7.1. Условий лицензии БАР 0189 ВЭ при использовании тех же скважин.

Суд отмечает, что нарушения пунктов 5.1., 7.1 были выявлены административным органом в рамках выездной проверки, проведенной 26.02.2015 в соответствии с распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора от 29.01.2015 № 36.

Суд считает, что в рассматриваемом случае невыполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по добыче питьевых подземных вод является одним бездействием по невыполнению пунктов 5.1 и 7.1. Условий лицензии БАР 0189 ВЭ, в связи с чем влечет привлечение к административной ответственности как за одно правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявителем совершено одно административное правонарушение, квалифицированное административным органом по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и административный орган повторно привлек общество за совершение одного и того же административного правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Признать постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай от 11.03.2015 № НАТ-036/4 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новозоринские коммунальные сети» (ИНН 2261009153, ОГРН 1102261000412) к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.