Дело № А32-23006/2014 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КК и Республике Адыгея к Сельскохозяйственному ОАО «Старомышастовское» о взыскании стоимости вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения

Арбитражный суд Краснодарского края (АС Краснодарского края)

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А32-23006/2014


г. Краснодар
22 сентября 2014г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2014г.
Полный текст решения изготовлен 22.09.2014г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего: судьи Журавского О.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Саградян К.А.
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КК и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН 2311079945 ОГРН 1052306435719)
к Сельскохозяйственному ОАО «Старомышастовское», ст. Старомышастовская Динской район
о взыскании стоимости вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения
при участии:
стороны не явились, уведомлены.


УСТАНОВИЛ:


Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КК и Республике Адыгея, г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Сельскохозяйственному ОАО «Старомышастовское», ст. Старомышастовская Динской район о взыскании стоимости вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения в размере 10 080 000 руб.

Истец, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явился, направив при этом в суд судебную практику по рассматриваемому спору и дело административного расследования правонарушения, которые приобщена к материалам дела.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не предоставил.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся доказательствам.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов, в ходе проведенной плановой выездной проверки на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0403000:19, который находится в пользовании у СХ ОАО «Старомышастовское» на основании государственного акта на право пользования землей № А-1 178911 от 01.02.1978 года, были отобраны образцы почв и переданы для определения химико-таксикологических показателей в ФГБУ «Краснодарская МВЛ».

В управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступили протоколы испытаний от 18.11.2013 № 494-К(136357), 495-К(136358), 496-К(059992), 497-К(059991)/4218/850,851; от 14.11.2013 № 503-К(059995)/4215/855.

Из данных протоколов следует, что по содержанию нитратов пробы № 494-К(136357), 495-К(136358), 497-К(059991) не соответствует требованиям ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» и превышают ПДК в 3,6-19 раз.

По вышеуказанному факту Управлением были составлены протоколы об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - СХ ОАО «Старомышастовское» и должностного лица – генерального директора СХ ОАО «Старомышастовское».

09.01.2014г. Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ.

Согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 общий ущерб, нанесенный СХ ОАО «Старомышастовское» землям сельскохозяйственного назначения, составляет 10 080 000 рублей.

Начисление данного размера вреда, явилось основанием для обращения истца в суд.

При разрешении настоящего спора суд руководствовался следующим.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Одним из территориальных органов Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Типовое Положение об Управлении утверждено приказом Минсельхоза России от 4 октября 2012 № 527.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

Управление наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов контроль за соблюдением выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (подпункт «б» пункта 5 Положения).

Постановлениями по делу об административном правонарушении от 09.01.2014г. № 22Ф-09/893 и № 22Ф-09/894 юридическое лицо - СХ ОАО «Старомышастовское» и должностное лицо – генеральный директор СХ ОАО «Старомышастовское» привлечены к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000,00 и 3 000,00 рублей. Процессуальный порядок привлечения лица к административной ответственности Управлением соблюден надлежащим образом.

Расчет ущерба проведен истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (зарегистрировано в Минюсте 07.09.2010 №18364).

Заявитель полагает, что размер вреда, причиненный ответчиком, составляет 10 080 000 рублей.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный вред), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В соответствии с положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом, исходя из системного толкования положений статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданско-правовая ответственность за причиненный вред возможна при установлении судом наличия состава правонарушения, включающего следующие элементы: причинение вреда; причинно-следственную связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями; противоправность поведения причинителя вреда; вину причинителя вреда; доказанность размера ущерба.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика неправомерных действий, причинно - следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причинением ущерба, а также наличии в действиях ответчика вины.

Расчет ущерба в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (зарегистрировано в Минюсте 07.09.2010 №18364) истцом проведен верно.

Кроме того, постановлением от 22.03.2013 № 23-09/З-01-011-0027 ответчик был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации, с выявленным нарушением согласился, штраф оплатил.

Более того, судом также учитывается и принятая ответчиком позиция неявки в судебные заседания и непредставления отзыва и возражений относительно предмета спора.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, как правомерные и обоснованные.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 12, 13 ЗК РФ, ст. ст. 16, 16, 1064, 1069 ГК РФ, ст. ст. 65, 110, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:


Взыскать с Сельскохозяйственного ОАО «Старомышастовское», ст. Старомышастовская Динской район (ОГРН 1022303618490, ИНН 2330025046) в доход Российской Федерации по КБК 08111625060016000140 – «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение земельного законодательства» сумму ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды, в сумме 10 080 000 (десять миллионов восемьдесят тысяч ) рублей.

Сумма ущерба подлежит уплате в соответствии со следующими реквизитами: (ИНН/КПП 2311079945/231101001; л/сч 04181793830; получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея); р/с 40101810300000010013; ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК Банка 040349001 ОКАТО 03233000000.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ОАО «Старомышастовское», ст. Старомышастовская Динской район (ОГРН 1022303618490, ИНН 2330025046) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 73 400 (семьдесят три тысячи четыреста) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.