Дело № А13-12910/2015 дело по заявлению Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ООО «АкваЛайн»

Арбитражный суд Вологодской области (АС Вологодской области)

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12910/2015

город Вологда
09 ноября 2015 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество с ограниченной ответственностью «АкваЛайн»,


у с т а н о в и л:


Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» (далее – ООО «АкваЛайн», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02.09.2015 и приложенных к нему материалов.

ООО «АкваЛайн» отзыв на заявление не представило.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены, в связи чем дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Департаментом природных ресурсов Вологодской области и Администрацией Череповецкого муниципального района в период с 26 августа 2015 года по 02 сентября 2015 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «АкваЛайн», по результатам которой оформлены справка от 26.08.2015, акт проверки от 01.09.2015.

Рассмотрев материалы проверки, Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02.09.2015, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению 01.09.2015 в 11 час 30 мин выявлено, что ООО «АкваЛайн» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии 35 № 00034 от 30.06.2015 на полигоне твердых бытовых отходов , расположенном по адресу: Череповецкий район, Домозеровский с/с, в 1 км на юго-восток от д.Новое Домозерово (полигон ТБО д.Новое Домозерово), полигоне твердых бытовых отходов , расположенном по адресу: Череповецкий район, Судский с/с, в районе д.Малый Исток (полигон ТБО д.Малый Исток), полигоне твердых бытовых отходов , расположенном по адресу: Череповецкий район, Николо-Рамецкий с/с, в 750 м на юго-запад от д.Бузаково (полигон ТБО д.Бузаково), допущенные к осуществлению деятельности по обращению с отходами IV класса опасности на указанных полигонах работники ООО «АкваЛайн» Чистякова Л.Л. (полигон ТБО д.Новое Домозерово), Процык Р.Д. (полигон ТБО д.Малый Исток), Конюхин А.В. (полигон ТБО д.Бузаково), Титов В.В. (полигон ТБО д.Бузаково) не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Прокурор при проверке пришел к выводу о нарушении ООО «АкваЛайн» части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255. В связи с чем обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «АкваЛайн» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статей 28.4, 28.8 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях по любым составам правонарушений по результатам проверок.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит в числе других деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона № 99-ФЗ.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, действовавшего на момент спорных правоотношений, к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности в области обращения с отходами отнесено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами , профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами (подпункт «в»).

Аналогичное положение содержится и в пункте 3 действующего на момент рассмотрения дела судом Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области выдана ООО «АкваЛайн» лицензия от 30.06.2015 35№00034 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности с видом работ по размещению отходов IV класса опасности на следующих объектах: полигон твердых бытовых отходов , расположенный по адресу: Череповецкий район, Домозеровский с/с, в 1 км на юго-восток от д.Новое Домозерово (полигон ТБО д.Новое Домозерово), полигон твердых бытовых отходов , расположенный по адресу: Череповецкий район, Судский с/с, в районе д.Малый Исток (полигон ТБО д.Малый Исток), полигон твердых бытовых отходов , расположенный по адресу: Череповецкий район, Николо-Рамецкий с/с, в 750 м на юго-запад от д.Бузаково (полигон ТБО д.Бузаково).

Факт осуществления обществом предпринимательской деятельности по размещению отходов IV класса опасности на указанных полигонах зафиксирован прокуратурой при проверке и подтверждается журналами приема отходов и справкой ООО «АкваЛайн».

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что к осуществлению деятельности по обращению с отходами IV класса опасности обществом допущены Чистякова Л.Л. (полигон ТБО д.Новое Домозерово), Процык Р.Д. (полигон ТБО д.Малый Исток), Конюхин А.В. (полигон ТБО д.Бузаково), Титов В.В. (полигон ТБО д.Бузаково), работающие по трудовым договорам. При этом названные лица не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами в совокупности и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность по соблюдению требований законодательства в области лицензирования и обращения с отходами возложена на юридическое лицо и оно обязано принимать все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «АкваЛайн» не были приняты все зависящие от него меры к соблюдению действующего законодательства, а, значит, и наличии вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Исходя из материалов дела: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.09.2015 и приложенных к нему материалов проверки, суд приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 4.2 КоАП суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые, небольшой период осуществления лицензируемого вида деятельности.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области


р е ш и л:


привлечь общество с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» (местонахождение: Вологодская область, Кадуйский район, деревня Малая Рукавицкая, переулок Рабочий, дом 13; ИНН 3510008972; ОГРН 1123536001357) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.