Дело № А12-14913/2010 по заявлению СНТ «Заря» к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области об оспаривании постановления об административном правонарушении от 07.06.2010 № 5/646-06-10, решения от 02.07.2010 № 2/857-07-10

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград
Дело № А12-14913/2010
«13» августа 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2010.
Полный текст решения изготовлен 13.08.2010.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе: судьи Болдырева Н.Ю.,при ведении протокола судебного заседания судьей Болдыревым Н.Ю.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СНТ «Заря» к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области об оспаривании постановления об административном правонарушении от 07.06.2010 № 5/646-06-10, решения от 02.07.2010 № 2/857-07-10,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Герасимов А.Г., председатель, решение от 24.01.2010, Полетаев В.С., представитель по доверенности от 09.08.2010, Тулинина А.В., представитель на основании устного заявления Герасимова А.Г.;
от Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области – Нестеров И.И., представитель по доверенности от 24.09.2009;

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Заря» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (далее – комитет) об оспаривании постановления об административном правонарушении от 07.06.2010 № 5/646-06-10, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решения от 02.07.2010 № 2/857-07-10, оставившего вышеуказанное постановление без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель комитета в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей сторон, оценив их доводы в совокупности и взаимосвязи с имеющимися в деле письменными материалами, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в период с 05.05.2010 по 26.05.2010 комитетом была осуществлена проверка хозяйственной деятельности заявителя, в ходе которой выявлено нарушение требований природоохранного законодательства. Подробно результаты проверки отражены в акте от 26.05.2010 № 5/302-05-10. По данному факту 27.05.2010 комитетом в отношении заявителя был составлен протокол № 5/646-05-10 об административном правонарушении, на основании которого оспариваемым постановлением от 07.06.2010 № 5/646-06-10 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не согласившись с названным постановлением заявитель подал на него жалобу вышестоящему должностному лицу.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя 02.07.2010 было вынесено решение № 2/857-07-10 об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с назваными постановлением и решением заявитель, оспорил их в Арбитражном суде Волгоградской области.

Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемых постановления и решения комитета не следует, что заявитель занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Кроме того, согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены либо внесены с нарушением установленного срока.

Комитет, рассматривая административное дело, не установил, какие виды деятельности осуществляются заявителем, какие объекты и как им эксплуатируются, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется.

При наличии таких обстоятельств следует признать, что комитет привлек заявителя к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.

При таких обстоятельствах оспариваемые постановление и решение являются незаконными и подлежат отмене.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении от 07.06.2010 № 5/646-06-10, вынесенное Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, о привлечении СНТ «Заря» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить решение от 02.07.2010 № 2/857-07-10, вынесенное Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, об оставлении постановления от 07.06.2010 № 5/646-06-10 без изменения, а жалобы СНТ «Заря» без удовлетворения.