Дело № А66–13757/2015 по заявлению Управления Росприроднадзора по Тверской области к МУП «Благоустройство» о привлечении к административной ответственности

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


(после перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ)
2 ноября 2015 г. г. Тверь Дело № А66–13757/2015

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Харьковой Т.И., при участии представителей: заявителя – Кузяева Н.Г., ответчика – не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области (Росприроднадзор), г. Тверь к Муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство», г. Лихославль о привлечении к административной ответственности


УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области (Росприроднадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» (далее - ответчик, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал требование о привлечении предприятия к административной ответственности.

Ответчик, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежаще по правилам статьи 123 АПК РФ, ходатайств не заявил, отзыв не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки должностными лицами заявителя установлено следующее.

МУП «Благоустройство» зарегистрировано Межрайонной инспекцией налоговой службы № 8 по Тверской области 06.07.2009 за государственным номером 1096915001193.

МУП «Благоустройство» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов 1-4 класса опасности № 69-0035 от 01.03.2011.

При осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления МУП «Благоустройство» нарушило требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах и потребления), «Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1- 4 кл. опасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2013, далее - Положение), а именно:

ответственный за допуск работы с опасными отходами назначен Куликов А.В. однако, свидетельство по программе: «профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами » у должностного лица учетчика- приёмщика ТБО МУП «Благоустройство» г. Лихославль Куликова А.В. отсутствует, что противоречит положениям установленным п. 2 ч. 3 ст. 8 Закона о лицензировании (в перечень лицензионных требований при обращении с отходами входит требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности), пп. «в» п. 3 Положения (в перечень лицензионных требований при обращении с отходами входит наличие у соискателя лицензии (лицензиата) индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами , профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами );

мониторинг состояния и загрязнений окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду отсутствует, что противоречит пп. «е» п. 3 Положения (лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами является проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с положениям п. 3 ст. 12 Закона об отходах и потребления).

В соответствии с п. 4 Положения грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25 сентября 2015 года.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

Из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ следует, что для привлечения к административной ответственности следует установить наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Указанные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в статье 5 устанавливает, что к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относится утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.

Материалами дела подтверждено нарушение ответчиком требований пп. «в», «е» п. 3 Положения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела не истек. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает правомерным привлечение ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При определении размера налагаемого на предприятие штрафа арбитражным судом учтено отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 156, 167–170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области




РЕШИЛ:


Заявленные требования удовлетворить.

Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» (Тверская область, г. Лихославль, ул. Гагарина, д. 51, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.07.2009 Межрайонной ИФНС России № 8 по Тверской области, ИНН 6931009159, ОГРН 1096915001193) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Управление Росприроднадзора по Тверской области), ИНН 6901062451, КПП 690101001, банк ГРКЦ ГУ России по Тверской области, БИК 042809001, р/с 40101810600000010005, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 28701000, назначение платежа штраф за административное правонарушение (по делу А66-13757/2015).

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10 дней со дня его принятия.