Дело № А56-63627/2015 по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу к ЗАО "Промотходы" о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А56-63627/2015

02 ноября 2015 года
г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Радынов С.В.,
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу (адрес: Россия 191104, Санкт-Петербург, Литейный пр-т, д.39);

к Закрытому акционерному обществу "Промотходы" (адрес: Россия 188686, деревня Самарка, Ленинградская область, Всеволожский район, участок №1);

о привлечении к административной ответственности,


установил:


Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ЗАО "Промотходы" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв.

В соответствии со статьями 227-229 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленные материалы, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

ЗАО «Промотходы» осуществляет эксплуатацию полигона, расположенного по адресу: 188686, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок 1 с 2002 года по настоящее время.

Полигон твердых отходов «Северная Самарка» во Всеволожском районе Ленинградской области», эксплуатируемый ЗАО «Промотходы» спроектирован в 1971 году и принят в эксплуатацию в 1974 году.

ЗАО «Промотходы» осуществляет деятельность по размещению отходов III, IV классов опасности на основании лицензии серия 78 № 00085 от 11.10.2013, которая была выдана Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу.

В период с 07.07.2015 по 24.08.2015 должностными лицами Департамента на основании распоряжений № ПВ-46/13-14-16 от 30 июня 2015 года и ПВ-46/13-14-16 -Прод., от 03 августа 2015 года проведена плановая выездная проверка деятельности Общества, в ходе которой установлено исследования Обществом качественного химического анализа влияния полигона на различные объекты охраны (воздух, почва, грунтовые воды) в отсутствие достоверного анализа и правильно расположенных контрольных сооружений, а также наличие продолжающегося влияния на ручей Безымянный свидетельствует о не проведении лицензиатом мониторинга, что является нарушением ст. 11, п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ), подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности», п. 8.6. СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов . Основные положения по проектированию», п. 1.30, п. 1.32 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов » (утв. Минстроем России от 02.11.1996г.), 5.4. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 N 19 «О введении в действие Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01" (вместе с "СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила». А именно:

1. ЗАО «Промотходы» не разработана программа экологического мониторинга (проект), включающая в себя систему управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающими предотвращение загрязнения объектов окружающей среды в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигона, а также порядок сбора, хранения, анализа, оценки результатов аналитического контроля, прогноза изменений состояния и загрязнений окружающей среды, что является нарушением п. 1.30 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов » (утверждена Минстроем РФ 02.11.1996).

2. В нарушении п. 8.6. СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов . Основные положения по проектированию» ЗАО «Промотходы» не организовало сеть наблюдательных скважин; в нарушении п. 1.32 Инструкции у ЗАО «Промотходы» на расстоянии 50-100 м от полигона отсутствуют сооружения для отбора проб воды с целью выявления влияния на нее стоков полигона. Расположенная на расстоянии 350 метров от границы полигона скважина не позволяет оценить влияние фильтрата с тела полигона на грунтовые воды.

3. Отчеты по мониторингу состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия отсутствуют. ЗАО «Промотходы» не производит анализ результатов годичного цикла наблюдений за состоянием окружающей среды, не изучает динамику изменений компонентов окружающей среды;, не изучает причины наблюдаемых и прогнозируемых изменений состояния окружающей среды и в случае выявления превышений установленных концентраций, не разрабатывает мероприятия по минимизации влияния деятельности предприятия на окружающей среду.

4. Концентрация ряда веществ в контрольной скважине (скважина №103, расположена ниже по течению грунтовых вод, чем фоновая) значительно ниже, чем в фоновой (скважина №102) находящихся выше тела полигона, при этом в скважине №103 содержание нефтепродуктов в 4,4 раза, нитратионов в 4,4 раза, нитритионов в 1,8 раза выше фоновой, что не позволяет дать достоверную оценку о влиянии полигона ТБО на грунтовые воды и свидетельствует о неверном расположении контрольных створов.

5. В нарушение 5.4. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 N 19 «О введении в действие Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01" (вместе с «СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001) ЗАО «Промотходы» не осуществляет исследования качественного химического анализа грунтовых вод по следующим загрязняющим веществам: АПАВ, фенол, нефтепродукты.

По результатам проверки составлен Акт проверки № ПВ-46/13-14-16 от 24.08.2015 года.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Департамента 26.08.2015 составлен протокол №АД-13-237/2015 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Департаментов в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 9 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.10.2013 года серии 78 №00085.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона №99-ФЗ).

Подпунктом «е» пункта 3 Положения №255 установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются, в том числе, проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона №89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов , а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов , обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пункта 6.29 ГОСТ 30772-2001 мониторинг территории при обращении с отходами - система наблюдений, оценки и прогноза состояния и определяющих факторов геологической среды с моделированием и прогнозированием экологических последствий техногенной деятельности, в том числе обращения с отходами на изучаемой территории.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения (ГОСТ Р 56059-2014).

В соответствии с пунктом 1.30 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов , утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996 для полигона ТБО разрабатывается специальный проект мониторинга, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов.

В соответствии с п. 1.32 Инструкции по согласованию с гидрогеологической службой, местными органами санэпиднадзора и охраны природы для контроля за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются контрольные шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона. Одно контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую не оказывает влияние фильтрат с полигона.

Пробы вод из контрольных шурфов, колодцев и скважин, заложенных выше полигона по течению грунтовых вод, характеризуют их исходное состояние. Ниже полигона по течению грунтовых вод (на расстоянии 50-100 м, если нет опасности загрязнения грунтовых вод за счет других источников) закладывают 1 -2 колодца (шурфа, скважины) для отбора проб воды с целью выявления влияния на нее стоков полигона. Колодцы глубиной 2-6 м выполняют из железобетонных труб диаметром 700-900 мм до отметки 0,2 м ниже уровня грунтовых вод (УГВ). Фильтрующее днище состоит из слоя щебня толщиной 200 мм. В колодец спускаются по стационарной лестнице. При более глубоком залегании грунтовых вод их контроль осуществляется с помощью скважин. Конструкция сооружений должна обеспечивать защиту грунтовых вод от попаданий в них случайных загрязнений, возможность водоотлива и откачки, а также удобство взятия проб воды. Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга полигонов.

Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо по согласованию с контролирующими органами расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

В соответствии с п. 8.6. СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов . Основные положения по проектированию» для обеспечения контроля высоты стояния грунтовых вод, их физико-химического и бактериологического состава на территории участка захоронения отходов и в его санитарно-защитной зоне необходимо предусматривать створы наблюдательных скважин. В каждом створе должно быть не менее двух скважин.

При уклоне грунтового потока менее 0,1 % створы должны предусматриваться по всем четырем направлениям. При уклоне более 0,1 % контрольные скважины могут размещаться по трем направлениям, исключая направление вверх по течению. При длине сторон участка захоронения не более 200 м следует предусматривать на каждую сторону по одному контрольному створу; при большей длине сторон участка створы следует размещать через 100-150 м.

Расстояние между наблюдательными скважинами в створе должно приниматься в пределах 50-100 м. Одна скважина створа должна размещаться на территории участка захоронения, другая -в санитарно-защитной зоне. Приведенные расстояния могут быть уменьшены с учетом конкретных гидрогеологических условий. Скважины должны быть заглублены ниже уровня грунтовых вод не менее чем на 5 м.

В воде Безымянного ручья, вытекающего из заболоченной местности, расположенной на юго-восток от территории полигона, найдено повышенное значение БПК5 (превышает ПДКсан.гиг. в 14,8 раза), ХПК (превышение ПДКсан.гиг. в 8,7 раза), аммоний-иона (превышает ПДКсан.гиг. в 2,7 раза), лития (превышение ПДКсан.гиг. в 5,7 раза), никеля (превышение ПДКсан.гиг. в 2,0 раза), железа (превышение ПДКсан.гиг. в 32 раза). Повышенные значения концентраций БПК5, ХПК, аммоний-иона, лития, никеля в воде водного объекта - ручья Безымянного вызваны тем, что водосборная территория истока ручья Безымянного расположена на заболоченной обводненной территории (вода которой имеет повышенное содержание аммоний-ионов, лития, железа, никеля, хлорид-ионов, БПК, ХПК и др.), расположенной у дамбы, отделяющей обводную канаву полигона ЗАО «Промотходы» от окружающей среды.

По результатам проведенного биотестирования было установлено, что пробы воды, отобранные из обводной канавы полигона, и пробы воды, отобранной с обводненной территории, расположенной за дамбой, отделяющей обводную канаву полигона от санитарно-защитной зоны полигона, обладают острым токсическим эффектом.

Анализ представленных результатов качественного химического анализа грунтовых вод в рамках проводимого предприятием мониторинга и результаты анализов ФБУ «ЦЛАТИ по Севе¬ро-Западному ФО» приведены в Приложении к настоящему протоколу (таблица №1 «Сравнитель¬ная характеристика исследований воды в ручье Безымянный» и таблица №2 «Сравнительная ха¬рактеристика исследований грунтовых вод в скважинах»).

Анализ результатов мониторинга с учетом Экспертного заключения ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» от 11.08.2015 № 045-Э-15 и Экспертного заключения ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» от 12.08.2015 № 046-Э-15 показал, что проводимая ЗАО «Промотходы» работа по контролю за содержанием загрязняющих веществ не отвечает требованиям к мониторингу.

Учитывая изложенное, проводимые лицензиатом - ЗАО «Промотходы» исследования качественного химического анализа влияния полигона на различные объекты охраны (воздух, почва, грунтовые воды) в отсутствие достоверного анализа и правильно расположенных контрольных сооружений, а также наличие продолжающегося влияния на ручей Безымянный свидетельствует о не проведении лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов , что является нарушением подпункта "е" пункта 3 Положения №255.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований, а равно принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные Обществом в отзыве судом проверены, не являются обоснованными и не принимаются.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к ответственности судом не установлено. Срок давности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Учитывая, что мониторинг это одно из основных требований, предъявляемых к полигону, полигон эксплуатируется давно, мероприятия по контролю не проводились, суд считает необходимым применить ответственность в виде штрафа в размере 30000 руб.

На основании изложенного, заявление Департамента надлежит удовлетворить.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


решил:


Привлечь закрытое акционерное общество "Промотходы" (188683, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Самарка, участок № 1, ИНН 4703061004, ОГРН 1024700556693, дата регистрации 05.10.2001) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.


УФК по г.Санкт-Петербургу (Департамент Росприроднадзора по СЗФО, л/сч 04721 W01720)

ИНН 7841417074

КПП 784101001

Расчетный счет № 40101810200000010001 в Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, г.Санкт-Петербург

БИК 044030001

ОКТМО 40312000

КБК 048 116 90020 02 6000 140


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.