Дело № А64-5458/2015 по заявлению ООО «Теплоресурс» к Управлению Росприроднадзора по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления №04-164/2015 от 24.08.2015г. о назначении административного наказания

Арбитражный суд Тамбовской области (АС Тамбовской области)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А64-5458/2015

г. Тамбов
«03» ноября 2015г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ОГРН 1106829006250, ИНН 68290690830), г. Тамбов
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тамбовской области (ОГРН 1046882308571, ИНН 6829008122), г. Тамбов
о признании незаконным и отмене постановления №04-164/2015 от 24.08.2015г. о назначении административного наказания


установил:


Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (далее – заявитель, ООО «Теплоресурс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления №04-164/2015 от 24.08.2015г. о назначении административного наказания.

Дело принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства согласно требованиям пункта 5 части 1 ст. 227 АПК РФ определением от 09.09.2015г., в соответствии с которым лицам, участвующим в деле, в срок до 29.09.2015г. предложено выполнить следующие действия:

- заявителю представить доказательства, на которые ссылается истец как на основание своих требований.

- ответчику представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; материалы по делу об административном правонарушении.

В срок до 20.10.2015г. стороны были вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Указанное определение направленно в адрес заявителя и заинтересованного лица получено ими согласно уведомлений о вручении.

Таким образом, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

От заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв от 19.10.2015г. №2020 на 4 л., копия выписки из расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014г. на 31 л.

От заинтересованного лица в материалы дела представлен отзыв от 28.09.2015г. №02/2391 на 3 л. и материалы по делу об административном правонарушении на 34 л.

Какие либо иные доказательства, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции не представлены.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об ООО «Теплоресурс» согласно выписке из ЕГРЮЛ за номером 1106829006250.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 06.08.2015г. по 14.08.2015г. на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 31.07.2015г. №47 в отношении ООО «Теплоресурс» было выявлено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоресурс» на основании пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» освобожден от проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На предприятии имеется обученное лицо по обращению с отходами 1-4 классов опасности ведущий инженер-эколог Сороченко Александра Васильевна (удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером 68-026-15 выданное Филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области ФБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО). Обществом оформлены паспорта опасных отходов на 12 основных видов отходов . Журнал учета отходов ведётся, отчеты по форме №2-ТН « отходы » своевременно предоставляются.

Однако ООО «Теплоресурс» не предоставляется в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего с 2012г. по 2015г. предпринимательства, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также положения пункта 2 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010г. №50, в соответствии с установленным порядком отчетность должна предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №47 от 16.08.2015г.

19.08.2015г. в отношении ООО «Теплоресурс» в присутствии представителя Общества по специальной доверенности от 06.08.2015г. Евсеевой Е.А. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области Горденковым А.Н. был составлен протокол №04-164/2015 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ. Евсеевой Е.А. разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола, о чем свидетельствует подпись Евсеевой Е.А. в протоколе.

Постановлением управления Росприроднадзора по Тамбовкой области от 24.08.2015г. №04-164/2015 ООО «Теплоресурс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Общество считает указанное постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, административным органом неправильно квалифицированы действия Общества по статье 8.5 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица с требованиями заявителя не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и не подлежащем отмене.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоресурс» на основании пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» освобожден от проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На предприятии имеется обученное лицо по обращению с отходами 1-4 классов опасности ведущий инженер-эколог Сороченко Александра Васильевна (удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером 68-026-15 выданное Филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области ФБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО). Обществом оформлены паспорта опасных отходов на 12 основных видов отходов . Журнал учета отходов ведётся, отчеты по форме №2-ТН « отходы » своевременно предоставляются.

Однако ООО «Теплоресурс» не предоставляется в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего с 2012г. по 2015г. предпринимательства, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также положения пункта 2 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010г. №50, в соответствии с установленным порядком отчетность должна предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление от 24.08.2015г. №04-164/2015 содержит неправильную квалификацию правонарушения в виде сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, то есть по статье 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Положениями части 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы , представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (далее - Отчетность) в уведомительном порядке.

Требования к содержанию и представлению Отчетности изложены в Порядке, который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

Положениями пункта 2 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010г. №50, определено, что лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов , фактически направленные на размещение в соответствии с Отчетностью.

Таким образом, если организация относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, то требуется предоставление Отчетности в порядке и сроки, установленные Порядком.

В соответствии с пунктом 5 Порядка Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.10.2012г. №4973/12 по делу №А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Аналогичное толкование нормы статьи 8.2 КоАП РФ дается и Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 09.04.2015г. №308-АД14-4895 по делу №А32-13704/2013 и иных постановлениях.

Таким образом, нарушение субъектом малого и среднего предпринимательства, в результате деятельности которого образуются отходы , требования части 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе непредставление Отчетности в срок, установленный Порядком, представление Отчетности, имеющей неточные, недостоверные сведения, представление Отчетности, имеющей сведения, не подтвержденные документами, предусмотренными Порядком в качестве приложений к Отчетности, образует в его действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ (Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.07.2015г. №ВС-02-01-36/11991).

По мнению суда, не предоставление ООО «Теплоресурс» в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего с 2012г. по 2015г. предпринимательства образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия (бездействия) ООО «Теплоресурс» неверно квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ, поскольку ответственность за не предоставление области отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности су установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 стати 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 10 постановления Пленума от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В пункте 24 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

19.08.2015г. в отношении ООО «Теплоресурс» в присутствии представителя Общества по специальной доверенности от 06.08.2015г. Евсеевой Е.А. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области Горденковым А.Н. был составлен протокол №04-164/2015 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ. Евсеевой Е.А. разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола, о чем свидетельствует подпись Евсеевой Е.А. в протоколе.

Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство ООО «Теплоресурс» о назначении даты составления протокола по делу об административном правонарушении на 19.08.2015г.

Постановлением управления Росприроднадзора по Тамбовкой области от 24.08.2015г. №04-164/2015 ООО «Теплоресурс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей. Постановление вынесено в присутствии представителя Общества по специальной доверенности от 06.08.2015г. Евсеевой Е.А.

Таким образом, процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества – административным органом соблюдены.

В соответствии счастью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 24.08.2015г. №04-164/2015 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Кронштадская, д. 7 «а») о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» ((ОГРН 1106829006250, ИНН 68290690830, зарегистрированного 14.10.2010г. ИФНС России по г. Тамбову, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 16, оф. 308) к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.