Дело № А56-74077/2014 по заявлению ООО "Спецтранс" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А56-74077/2014

03 февраля 2015 года
г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2015 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Соколовой Н.Г. ,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Очировой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Спецтранс"
заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя - Афонин А.П., по доверенности от 17.12.2014, Путтер И.П., по протоколу от 02.07.2010 №2/10, Кошкин В.В., по доверенности от 17.12.2014,

от заинтересованного лица – Зиятдинова Р.А., по доверенности от 19.12.2014

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) от 24.10.2014 №16-099/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Департамент от Администрации муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области поступила информация (исх. от 14.08.2014 № 01-003917/14-0-1) о рекультивации отработанного песчаного карьера месторождения «Векхозерское», расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, в 15 км к С-3 от г. Лодейное Поле, на 249 км трассы Санкт-Петербург-Мурманск, с использованием твердых бытовых и производственных отходов IV и V классов опасности под лесохозяйственные цели. Работы по рекультивации осуществляет Общество.

По данному факту в отношении Общества определением № 16-099/2014 от 27.08.2014 возбуждено дело об административном правонарушении и определено проведение административного расследования.

В рамках производства по делу об административном правонарушении 03.09.2014 должностными лицами Департамента проведен осмотр земельного (лесного) участка, используемого Обществом в Лодейнопольском районе Ленинградской области, а именно в квартале 84 выдела 18 Кондушского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

Актом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 03.09.2014 зафиксировано, что осматриваемая территория представляет собой песчаный карьер площадью около 4 га. Со стороны дальней от автомобильной дороги Санкт-Петербург-Мурманск карьер частично наполнен твердыми бытовыми отходами , морфологический состав которых представлен следующим: бывшие в употреблении автомобильные покрышки, полиэтиленовые пакеты и пластиковые упаковки от пищевых продуктов, остатки пищевых продуктов, фрагменты картона от упаковок народного употребления, обломки мебели, обломки пенопласта, пластиковые канистры из под ГСМ и прочее. На момент осмотра, мусоровозом на базе грузового автомобиля КАМАЗ с государственным регистрационным знаком В058СА47, принадлежащим Обществу, осуществлялся сброс коммунальных отходов на спорный земельный (лесной) участок.

25.09.2014 осуществлен повторный выезд на земельный (лесной) участок. Осмотр произведен совместно с главным лесничим Лодейнопольского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес», в результате которого в протоколе осмотра зафиксировано наличие в карьере размещенных твердых бытовых отходов /

Отходы на осматриваемом участке размещены навалом и не защищены от воздействия атмосферных осадков. Поверхность массы отходов в западной части карьера находится на уровне прилегающего земельного участка, обваловка не обустроена. На момент осмотра, на осматриваемый земельный (лесной) участок въехала грузовая машина и осуществила сброс коммунальных бытовых отходов . Данная грузовая машина принадлежит Обществу. Гусеничным бульдозером Т130, принадлежащим заявителю, осуществлялось размещение отходов по площади осматриваемого земельного (лесного) участка с одновременным уплотнением отходов трактором.

Таким образом, Департаментом установлен факт размещения коммунальных отходов , автомобильных покрышек и прочих отходов на земельном (лесном) участке. Документов, подтверждающих право Общества на размещение отходов , относящихся к IV-V классам опасности для окружающей среды на осматриваемом земельном (лесном) участке, не представлено.

10.10.2014 должностным лицом Департамента составлен протокол №16-099/2014 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 24.10.2014 №16-099/2014 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Существо правонарушения - на объекте (лесном участке), не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов , Общество размещало отходы производства и потребления IV-V класса опасности, что повлекло нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25 Лесного кодекса, статьи 51, Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Часть 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы , подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов , в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Закона 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов .

В силу части 1 указанной статьи создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно части 6 статьи 12 названного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов . Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Частью 7 данной статьи запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов .

Оспариваемым постановлением Обществу вменено размещение отходов производства и потребления на объекте (лесном участке), не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов .

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок лесного фонда используется Обществом в соответствии с договором аренды №1 от 29.12.2006 с целевым назначением - для рекультивации отработанного песчаного карьера месторождения «Вехкозерское» под лесохозяйственные цели, с использованием твердых и производственных отходов .

В 2005 году Обществом разработан проект рекультивации отработанного песчаного карьера месторождения «Вехкозерское» в Лодейнопольском районе Ленинградской области, на который Управлением Росприроднадзора по Ленинградской области выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы № 25 от 17.05.2006, утвержденное приказом № 160-ЭЗ от 17.05.2006.

С сентября 2006 года Общество производит рекультивацию карьера с использованием твердых бытовых и производственных отходов 4 и 5 класса опасности, под цели лесовостановления. В 2008 году Общество обратилось в Ростехнадзор за получением лицензии на сбор, транспортировку и использование отходов (в тот период использование отходов было лицензированным видом деятельности) с целью рекультивации карьера. Однако заявителю была предоставлена лицензия на сбор, транспортировку и размещение отходов . Общество полагает, что наличие лицензии на размещение отходов свидетельствует о соответствии объекта требованиям безопасного проведения работ по рекультивации карьера с использованием отходов 4 и 5 классов опасности. Соблюдение лицензионных условий не повлекло за собой изменение технологии рекультивации карьера, все эти годы отходы использовались в строгом соответствии с проектом рекультивации. Поступающие в карьер отходы складировались на рабочей карте в котловане карьера. Затем осуществлялась планировка отходов , уплотнение их, устройство промежуточной изоляции. В целях предотвращения проникновения вредных веществ в окружающую среду дно котлована оборудовано водонепроницаемым, противофильтрационным экраном.

В связи с окончанием срока действия лицензии на размещение отходов в ноябре 2013 года Общество обратилось в Департамент за получением лицензии на размещение отходов в карьере с целью его рекультивации.

Департамент рассмотрел представленные материалы, провел проверку выполнения лицензионных требований и условий. Актом осмотра карьера № ЛВ-433/13 от 21.01.2014 зафиксировано соответствие лицензионным требованиям и условиям, которые гарантируют безопасную эксплуатацию объекта для окружающей среды.

В Департамент так же было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение №47.10.03.000.М.000031.11.13 от 12.11..2013 о том, что сооружения и оборудование, принадлежащее Обществу и предполагаемое для использования по осуществлению деятельности по размещению отходов 3-4 классов опасности на территории рекультивируемого отработанного песчаного карьера месторождения «Вехкозерское» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Решением № 02.13/1585 от 25.02.2014 Департамент согласовал для Общества «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами », что является дополнительным свидетельством обеспечения безопасности при рекультивации карьера и признанием правомерности рекультивации карьера с использованием отходов .

Обществом организовано регулярное наблюдение (мониторинг) за состоянием окружающей среды в карьере и на прилегающей территории, осуществляемое в течение 7 лет. Результаты наблюдений свидетельствуют о том, что отходы , использованные для рекультивации карьера, не приносят ущерба окружающей среде.

Уведомлением от 06.02.2014 №442 Департамент отказал Обществу в выдаче лицензии, поскольку объект размещения отходов расположен на землях лесного фонда. Также в данном уведомлении указано на следующее: «...предоставление лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 4-5 классов опасности, в части размещения отходов , возможно только в случае вступления в законную силу документа, подтверждающего перевод земельного участка, на котором находится объект размещения отходов , в категорию земель промышленности, энергетики..».

В соответствии с «Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденными Приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 №525/67, рекультивация - это восстановление нарушенных земель для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

В данном случае земельный участок предоставлен Обществу для проведения работ по рекультивации выработанного песчаного карьера, путем использования твердых бытовых и производственных отходов для восстановления нарушенных земель в целях их последующего использования в зависимости от целевого назначении.

Осуществление рекультивации карьера с использованием отходов в соответствии с проектом для восстановления нарушенных земель с целью лесовосстановления одобрено и согласовано Департаментом, при соблюдении необходимых требований и условий безопасной эксплуатации объекта и является разрешенным, легитимным видом деятельности. Тем более, что законодательные акты Российской Федерации не устанавливают запрет на использование отходов для рекультивации отработанного карьера, в том числе расположенного на лесных землях. Поскольку проект рекультивации карьера с использованием отходов подразумевает их использование, то включение этого объекта в государственный реестр объектов размещения отходов не требуется.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Общество осуществляет сбор, транспортирование и использование отходов , образующихся от жизнедеятельности населения для рекультивации отработанного песчаного карьера месторождения «Вехкозерское» на протяжении семи лет, в соответствии с проектом рекультивации карьера, на которое имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы; объект эксплуатируется в соответствии с требованиями, установленными законодательными актами в области обращения с отходами . Общество осуществляет работу по использованию отходов с целью рекультивации карьера, а не размещение их.

Доказательств обратного административным органом в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




решил:


Признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 24.10.2014 №16-099/2014, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.