Дело № А72-11836/2015 по заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Сурскжилкомхоз» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Ульяновской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11836/2015

г. Ульяновск
«14» октября 2015 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Пиотровской Юлии Георгиевны,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению
Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, г.Ульяновск,
к Обществу с ограниченной ответственностью «Сурскжилкомхоз» (ОГРН 1067309001033, ИНН 7309903018, 433240, Ульяновская область, Сурский район, р.п. Сурское, ул. Хазова, 38),
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

Дело рассматривается в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон. Определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства получено сторонами, уведомление № 43206889824996 от Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, г. Ульяновск; №43206889824989 от Общества с ограниченной ответственностью «Сурскжилкомхоз».


установил:


Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту решения – прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сурскжилкомхоз» (далее по тексту решения – общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Арбитражный суд Ульяновской области в определении о принятии заявления в порядке упрощённого производства (20.08.2015) установил срок для представления сторонами суду, а также друг другу, дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции до 01.10.2015.

Через канцелярию суда от общества поступили документы: сопроводительное письмо и документы согласно приложению к письму.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ приобщил к материалам дела документы общества.

Как следует из материалов дела, 25.01.2013 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования обществу с ограниченной ответственностью «Сурскжилкомхоз» выдана лицензия № 0730008 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Лицензия выдана бессрочно.

17.08.2015 года в 10.30 минут в здании межрайонной прокуратуры по адресу: г.Ульяновск, 1-й Винновский пер., д. 10 проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Сурскжилкомхоз» на предмет соблюдения требований в области обращения с отходами , ввиду того, что одним из основных видов деятельности общества является удаление твердых бытовых отходов и сточных вод (согласно Уставу), размещение отходов , эксплуатация полигона ТБО. В состав предприятия входит две промышленные площадки: производственная база (основной офис) - 433240, Ульяновская область, р.п. Сурское, ул. Хазова, 38; полигон ТБО - Ульяновская обл., Сурский район, в 50 м от автодороги Ульяновск-Саранск, в 6 км к юго-западу от р.п. Сурское.

На основании постановления главы администрации муниципального образования "Сурский район" от 01.04.2009г. №123-П-А, договору аренды от 02.04.2009г. №32, обществу с ограниченной ответственностью «Сурскжилкомхоз» предоставлен земельный участок, кадастровый номер 73:17:0120601:1281, площадью 20400 кв.м., для размещения объекта переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов ТБО. Договор ежегодно пролонгируется.

Для деятельности общества по сбору, вывозу, размещению ТБО используется специализированный транспорт: 2 автомашины ГАЗ - 3309 (ассенизаторская и мусоровоз), 1 автомашина УАЗ 31514, 1 бульдозер ДТ-75, 1 автомашина – КАМАЗ-53213 (ассенизаторская). Средняя численность работников, деятельность которых связана с обращением с опасными отходами , эксплуатацией полигон ТБО на момент проведения проверки составила 7 человек.

Обществом на оказание услуг по размещению отходов на полигоне ТБО в 2014-2015гг. заключено 70 договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. За оказанные коммунальные услуги обществом взимается соответствующая плата, поступающая на расчетный счет. Согласно справке, в 2014 г. общество получило доход от оказания услуг по размещению отходов в размере 415 653 руб., за 6 мес. 2015 г. - 222 322 руб.

По отчету 2-тп ( отходы ) за 2014 г. на предприятии образовалось 3,456 тонн, поступление отходов из других организаций составило за 2014г. 1 549,8 тонн отходов .

Обществом заключены трудовые договора от 01.06.2011г. №2 с ассенизатором Рыжовым А.П., от 01.08.2013г. № б/н с водителем Фединым А.А., от 11.11.2014г. №10 с водителем Комаровым А.Н., в функциональные обязанности которых входит проведение работ по обращению с опасными отходами - погрузочно-разгрузочные работы, перемещение, уплотнение, изоляция отходов грунтом, планировка территории полигона.

Указанные сотрудники общества, работающие на спецтехнике - водители, ассенизатор допущены к деятельности по размещению твердых бытовых отходов , при этом профессиональная подготовка в области обращения с опасными отходами подтвержденная соответствующими свидетельствами (сертификатами) у указанных выше лиц отсутствует.

16.11.2012 г. директором общества (начальником участка размещения отходов (Полигон ТБО)) утверждена программа мониторинга и экологического контроля.

Как установлено проверкой, мониторинг за состоянием окружающей среды на территории полигона и зоне его действия осуществляется не в полном объеме. Так, мониторинг состояния грунтовых вод, воздушной среды, почвы произведен за период с января по июль 2015г. лишь 1 раз (май), однако согласно плану экологического контроля должно быть проведено 2 раза (апрель, июнь).

Ввиду того, что обществом допущены факты осуществления деятельности по размещению опасных отходов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в частности: общество допускает к обращению с отходами лиц не прошедших специальное обучение, подтвержденное соответствующими документам, общество не осуществляет мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории полигона и в зоне его воздействия в полном объеме, прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.08.2015 года.

В материалах дела также имеются объяснения директора общества Павлова В.В., который подтвердил выявленные ходе проверки нарушения.


Изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора следует удовлетворить, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту решения – Закон 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. В ч. 7 указанной статьи определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подп. 30 п.1 ст. 12 Закона 99-ФЗ, ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту решения – Закон 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанной деятельности, определен Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. №255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" (в редакции действовавшей до 03.10.2015) (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п.п. «в», «д», «е» п. 3 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования при осуществлении деятельности в области обращения с отходами , в том числе по наличию у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами , профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами ; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами ; проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Согласно п.3 ст. 12 Закона 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов , а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов , обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п.п. 6.4-6.9 Санитарных Правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов », утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30.05.2001 №16 хозяйствующие субъекты эксплуатирующие полигоны ТБО обязаны контролировать состояние подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

В нарушение требований пп. «в», «д», «е» п. 3 Положения о лицензировании, общество допускает к обращению с отходами лиц не прошедших специальное обучение, подтвержденное соответствующими документам, а также не осуществляет мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории полигона и в зоне его воздействия в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд считает, что материалами дела доказан факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и не оспаривается последним.

На момент вынесения решения по настоящему делу общество устранило выявленные нарушения, в частности в материалы дела представлены документы: свидетельства на право работы с отходами I-IV классов опасности на Рыжова А.П., на Комарова А.Н., Федина А.А., протоколы результатов КХА воды от 26.08.2015, протокол результатов количественного химического анализа почв от 01.09.2015, акт отбора проб для количественного химического анализа почв от 25.08.2015 №218, протокол результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха №138 от 01.09.2015, акт отбора проб (проведения измерений) атмосферного воздуха для количественных химических анализов №138 от 25.08.2015.

Суд считает, что устранение после проведения проверки выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, а является обязанностью общества.

На основании требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований технического регламента, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, а так же отягчающие и смягчающие вину обстоятельства, судом не установлены.

С учетом изложенного, суд пришёл к выводу, что по настоящему правонарушению справедливым и соразмерным содеянному является наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-182, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


решил:


1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Сурскжилкомхоз» (ОГРН 1067309001033, ИНН 7309903018, 433240, Ульяновская область, Сурский район, р.п. Сурское, ул. Хазова, 38) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

2. Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: получатель – УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура); лицевой счет 04361367830; адрес: 170034 г. Тверь, улица Дарвина, дом 9; расчетный счет: 40101810600000010005 в Отделении Тверь г.Тверь, БИК 042809001 ОКТМО 28701000, ИНН 6905010905, КПП 695001001, КБК дохода 41511690010016000140.

Назначение платежа – Штраф КоАП РФ.

3. Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

4. По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

5. Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.