Дело № А10-3553/2015 по заявлению Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия к ООО «Теплосервис «Новоильинский» о взыскании 31 068 руб. 61 коп.

Арбитражный суд Республики Бурятия (АС Республики Бурятия)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А10-3553/2015

11 августа 2015 года
г. Улан-Удэ

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис «Новоильинский» (ОГРН 1080306000752, ИНН 0306228860) о взыскании 31 068 руб. 61 коп.,


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис «Новоильинский» (далее – ООО «Теплосервис «Новоильинский», общество) о взыскании 31 068 руб. 61 коп. - долг за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 г., за 1,2,3,4 квартал 2013 года, за 1 квартал 2014 года, в том числе 31 042 руб. 32 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 26 руб. 29 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления.

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 22.06.2015 №670008 87 929789.

На основании пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик признается надлежащим образом извещенным о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Извещение, направленное ответчику по юридическому адресу: 671332, ул. Дорожная 1, с. Новоильинск, Заиграевский район, Республика Бурятия, возвращено органом связи с отметкой «отсутствие адресата» (возврат от 22.06.2015 № 670008 87 929796).

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без представления ответчиком отзыва на заявление.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Согласно заявлению Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия просит взыскать с общества плату за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 20.03.2015 года в размере 31 068 руб. 61 коп., в том числе 31 042 руб. 32 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 4 квартал 2012 года, за 1,2,3,4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года, 26 руб. 29 коп. – плата за размещение отходов производства и потребления за 4 квартал 2012 года, за 1,2,3,4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что обществом оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным объектом, а также в виде размещения отходов производства и потребления. Неисполнение ответчиком предусмотренной законом обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду явилось основанием для предъявления настоящего заявления.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Теплосервис «Новоильинский» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

24.01.2013 обществом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2012 года с указанием суммы платежа за размещение отходов, подлежащей уплате в бюджет в размере 7 983 руб. 41 коп.

23.04.2013 ООО «Теплосервис «Новоильинский» в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года с указанием суммы платежа за размещение отходов, подлежащей уплате в бюджет в размере 10 174 руб. 10 коп.

01.08.2013 ООО «Теплосервис «Новоильинский» в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года с указанием суммы платежа за размещение отходов, подлежащей уплате в бюджет в размере 1 924 руб. 97 коп.

16.10.2013 ООО «Теплосервис «Новоильинский» в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2013 года с указанием суммы платежа за размещение отходов, подлежащей уплате в бюджет в размере 567 руб. 13 коп.

24.01.2014 ООО «Теплосервис «Новоильинский» в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года с указанием суммы платежа за размещение отходов, подлежащей уплате в бюджет в размере 7 303 руб. 13 коп.

23.04.2014 ООО «Теплосервис «Новоильинский» в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года с указанием суммы платежа за размещение отходов, подлежащей уплате в бюджет в размере 11 066 руб. 77 коп.

В соответствии с расчетом недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду установлено, что ответчиком была произведена частичная оплата задолженности за 4 квартал 2012 по платежному поручению от 27.03.2013 в размере 7 983 руб. 41 коп., из которых 7 971 руб. 97 коп. плата за выбросы от стационарного объекта и 11 руб. 44 коп. плата за размещение отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 557 от 08.06.2006 года, срок платежа по итогам отчётного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. При этом частью 2 указанного приказа отчётным периодом признаётся календарный квартал.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлена передача Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращениясотходами и государственной экологической экспертизы.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 дополнен подпунктом 15, в соответствии с которым, к источникам доходов, закрепляемых за Росприроднадзором, включена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования определена как администратор платы за негативное воздействие на окружающую среду и за ней закреплен источник доходов бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, как плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года №370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращениясотходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Росприроднадзора от 24.06.2011 №426 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия согласно которому Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на территории Республики Бурятия.

Таким образом, Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие.

Как следует из расчета Управления долг за негативное воздействие на окружающую среду составил 31 068 руб. 61 коп., в том числе 31 042 руб. 32 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 4 квартал 2012 года, за 1,2,3,4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года, 26 руб. 29 коп. – плата за размещение отходов производства и потребления за 4 квартал 2012 года, за 1,2,3,4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года.

Представленными в материалы дела расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается оказание обществом негативного воздействия на окружающую среду.

В расчетах указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид, имеются записи «Достоверность и полноту сведений, указанных в настоящем Расчете, подтверждаю». Расчеты подписаны директором и главным бухгалтером Общества, содержат оттиск печати Общества.

Управлением 24.03.2015 в адрес общества направлялось претензионное письмо от 24.03.2015 №ЛМ-05-0456 об уплате задолженности в сумме 31 068 руб. 61 коп. с указанием расчета недоимки. Претензионное письмо, направленное по юридическому адресу ответчика, возвращено органом почтовой связи с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило суду доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правовые основы обращениясотходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

В статье 1 Закона об отходах даны определения следующим понятиям:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Таким образом, предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена именно на природопользователя. При этом указанная обязанность не может быть прекращена в связи с заключением договора на оказание услуг утилизации (захоронения) отходов и, соответственно, возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги.

Данный вывод согласуется с принципами платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленными статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и в полной мере обеспечивает должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда.

В связи с изложенным, суд признает обоснованными требования Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия о взыскании задолженности с ООО «Теплосервис «Новоильинский» по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 31 068 руб. 61 коп., в том числе 31 042 руб. 32 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 4 квартал 2012 года, за 1,2,3,4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года, 26 руб. 29 коп. – плата за размещение отходов производства и потребления за 4 квартал 2012 года, за 1,2,3,4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявленные требования удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис «Новоильинский» (ОГРН 1080306000752, ИНН 0306228860) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) 31 068 руб. 61 коп. – долг за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе 31 042 руб. 32 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 4 квартал 2012 года, за 1,2,3,4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года, 26 руб. 29 коп. – плата за размещение отходов производства и потребления за 4 квартал 2012 года, за 1,2,3,4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года.

Оплату взысканной суммы производить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, л/с 04021780810) ИНН 0326010491 КПП 032601001 ОКАТМО 81648000 ГРКЦ НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ БАНКА РОССИИ БИК 048142001 Сч. № 40101810600000010002.

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

КБК 048 1 12 01040 01 6000 120 плата за размещение отходов производства и потребления.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис «Новоильинский» (ОГРН 1080306000752, ИНН 0306228860) в доход федерального бюджета 2 000 руб. – государственную пошлину.

Выдать исполнительные листы.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.