Дело № А59-2022/2015 по заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» к административной ответственности

Арбитражный суд Сахалинской области (АС Сахалинской области)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А59-2022/2015

г. Южно-Сахалинск
19 июня 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 19 июня 2015 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Се Н.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» (ОГРН 1076518000195, ИНН 6518007817) к административной ответственности,

при участии:
от заявителя – Санжаров А.И., служебное удостоверение,
от ООО «Гарантия» - Комлев С.В. по доверенности от 03.05.2015,


УСТАНОВИЛ:


Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования, поддержанного представителем прокурора в судебном заседании, указано, что при проведении Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, установлено, что ООО «Гарантия» на основании постановления администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 06.02.2014 № 94 «О возложении на ООО «Гарантия» функций по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов» осуществляет деятельность по размещению отходов 4 класса опасности и обязано иметь соответствующую лицензию. По данному факту прокурором в отношении ООО «Гарантия» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Гарантия» представило пояснения, в котором указало, что в действиях общества формально содержится состав инкриминируемого административного правонарушения, но считает, что природоохранным прокурором не выявлено в полном объеме всех обстоятельств, влияющих на правильность рассмотрения данного дела. Со ссылкой на ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии» указало, что соблюдение этого требования законодательства одновременно с требованием законодательства о лицензировании в п.г.т.Южно-Курильск на сегодняшний день невозможно. Это связано с тем, что в п.г.т.Южно-Курильск под полигон для ТБО используется исторически сложившаяся несанкционированная свалка. Отказ от исполнения возложенных обязанностей по вывозу мусора может привести к более тяжким последствиям для населения, вплоть до массовых инфекционных заболеваний и эпидемии. Поэтому умысел на совершение административного правонарушения в области лицензирования у общества отсутствует. Поэтому считает, что в данной ситуации имеет место крайняя необходимость, что в соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ исключает возможность привлечения к административной ответственности.

Протокольным определением суда от 04.06.2015 предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 11.06.2015.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Гарантия» законодательства о лицензировании и установлено, что общество, на основании постановления администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 06.02.2014 № 94 «О возложении на ООО «Гарантия» функций по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов» осуществляет деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов», которые относятся к отходам 4 класса опасности. Размещение (утилизация) отходов осуществляется ООО «Гарантия» на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Сахалинская область, пгт. Южно-Курильск, между пгт. Южно-Курильск и с. Отрадное, в отсутствие лицензии.

Усмотрев в действиях ООО «Гарантия» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.04.2015.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд, с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании доводы участников процесса, представленные в обоснование заявленного требования и пояснений доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 5 и 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Также устанавливается, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно статье 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (далее – Порядок), федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Пунктом 7 Порядка установлено, что для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:

происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа),

химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа),

агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Пунктом 9 Порядка установлено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

С 01.08.2014 введен в действие новый федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Новый федеральный классификационный каталог отходов состоит из 9 блоков, включающих отходы различных отраслей хозяйственной деятельности.

Отходы из жилищ несортированные, отходы из жилищ крупногабаритные, мусор и смет уличный, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, отнесены к 4 классу опасности.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» принято постановление от 06.02.2014 № 94 «О возложении на ООО «Гарантия» функций по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов».

Согласно информации ООО «Гарантия», изложенной в письме № 8 от 03.02.2015 размещение отходов осуществляется на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, между пгт. Южно-Курильск и с. Отрадное.

В письме от 23.04.2015 ООО «Гарантия» указало, что за период с 01.01.2015 по 31.03.2015 на указанном полигоне твердых бытовых отходов размещено 1440,24 куб. метров отходов от населения, то есть бытовых отходов, 786 куб. метров прочих отходов, из них 34 куб.м. крупногабаритные (телевизоры, холодильники, титаны, мебель мягкая, мебель корпусная и т.д.) и 276 куб. метров картона и бумаги.

Таким образом, факт осуществления обществом деятельности по размещению отходов, отнесенных к 4 классу опасности, подтверждается материалами дела, в том числе, приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 17.07.2014 № 9-ОКК, письмами ООО «Гарантия» № 8 от 03.02.2015, от 23.04.2015, письмом администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 10.02.2015 № 03-455/15-0, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.04.2015.

Следовательно, осуществляемая обществом деятельность по размещению отходов подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

Однако такая лицензия у ООО «Гарантия» отсутствует.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствующих обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

В материалах дела не имеется доказательств того, что общество обращалось в лицензирующий орган за получением лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов 4 класса опасности, однако по независящим от него причинам такая лицензия ему не была выдана.

Согласно информации ООО «Гарантия», изложенной в письме № 8 от 03.02.2015 в адрес прокуратуры, общество ни разу не обращалось в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области для получения лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности,

С учетом изложенного, суд находит вывод прокурора о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, обоснованным.

Довод общества о совершении им правонарушения в состоянии крайней необходимости отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности, если оно своими действиями пыталось предотвратить опасность, угрожающую общегосударственным интересам или законным интересам субъектов частного права. При этом опасность могла быть устранена только в результате совершения административного правонарушения. В данном случае такие обстоятельства отсутствуют. Общество осуществляет вид деятельности, подлежащий лицензированию, не имея соответствующий лицензии.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом с соблюдением положений КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах осуществления предпринимательской деятельности, связанной с размещением отходов IV класса опасности, без лицензии, суд привлекает общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, отсутствие доказательств повторности совершения однородного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,


Р Е Ш И Л:


Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гарантия», зарегистрированное в качестве юридического лица 17.10.2007 Межрайонной ИФНС России № 5 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1076518000195, (ИНН 6518007817), расположенное по адресу: Сахалинская область, п.г.т Южно-Курильск, пл. Ленина, 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), л/с 04611256750, ИНН 6501025864, КПП 650101001, банк ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, код дохода 41511690010016000140, расчетный счет 40101810900000010000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.