Дело № А53-16732/15 по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу к МУП «Горводоканал» о взыскании 8 846 629,96 рублей

Арбитражный суд Ростовской области (АС Ростовской области)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А53-16732/15

13 августа 2015 г.
г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2015 г.
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2015 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з Денисенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (ОГРН 1046164025951, ИНН 6166051307)

к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» г. Новочеркасска (ОГРН 1026102230550, ИНН 6150031979)

о взыскании 8 846 629,96 рублей

при участии:
от истца: представитель по доверенности от 17.12.2014 № 01/7274 Бартюк Е.А.;
от ответчика: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;


установил:


Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее - департамент) обратился в суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» г.Новочеркасска (далее – предприятие) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 кварталы 2014г. в размере 8 846 629,96 рублей.

В судебном заседании, состоявшемся 12.08.2015, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.08.2015 до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было продолжено.

После перерыва в судебное заседание явился представитель департамента.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Предприятие своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте его проведения уведомлено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя предприятия.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В связи с возложением на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы, в том числе на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу функций администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду, Департамент произвел проверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой были выявлены недоплаты.

Факт задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается расчётом платы за негативное воздействие на окружающую среду:

- за 2 квартал 2014 года на сумму 4 543 427,60 руб.;

- за 3 квартал 2014 года на сумму 4 303 202,36 руб.;

Общая сумма задолженности составила 8 846 629,96 руб.

06.02.2015 департамент направил в адрес конкурсного управляющего предприятия требование № 01-13/2016, № 06-13/297 с уведомлением в десятидневный срок с момента получения требования уплатить задолженность в бюджет по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 кварталы 2014 года в сумме 8 846 629,96 руб.

Неисполнение предприятием требования об уплате задолженности в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования департамента подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращениясотходами и государственной экологической экспертизы.

Согласно Указу Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724 и «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 № 502, Департамент является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и соответственно Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В пункте 4.1.8 Положения № 502 указано, что Департамент осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращениясотходами.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Пунктом 1 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, с учреждений и организаций, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, за негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за сброс загрязняющих веществ в атмосферу производится взимание платы.

В пункте 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 № 284-О плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», предприятие обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления производственной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717, Федерального закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годах», функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего заявления является взыскание задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 846 629,96 руб.

Факт задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3 кварталы 2014 года и ответчиком не оспаривается.

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по уплате за негативное воздействие на окружающую среду, а имеющимися в деле документами доказан факт наличия задолженности у предприятия, суд признает обоснованными требования Департамента по взысканию с предпринимателя суммы задолженности в размере 8 846 629,96 руб.

В отношении предприятия в рамках дела № А53-21432/11 введена процедура банкротства (на момент принятия решения ответчик признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства).

Требования департамента, предъявленные в ответчику являются требованиями по текущим платежам, и подлежат рассмотрению в рамках отдельного искового производства, в порядке определённом положениями ст. 5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и истцом при рассмотрении настоящего дела правомерно поставлен вопрос о взыскании указанной выше суммы в рамках отдельного иска.

Расходы по уплате госпошлины в размере 67 233 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчика и подлежат уплате в доход федерального бюджета, поскольку истец, как государственный орган при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (ОГРН 1026102230550, ИНН 6150031979) в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (ОГРН 1046164025951 ИНН 6164226375) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 846 629,96 рублей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (ОГРН 1026102230550, ИНН 6150031979) в доход федерального бюджета Российской Федерации 67 233 рубля государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.