Дело № 09АП-17154/2015 по апелляционной жалобе ООО Фирма "Газприборавтоматика" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2015 по делу № А40-165025/2014

Девятый арбитражный апелляционный суд (9 арбитражный апелляционный суд)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-17154/2015

Дело № А40-165025/2014

г. Москва
01 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Судьи Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

апелляционную жалобу ООО Фирма "Газприборавтоматика" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2015 по делу № А40-165025/2014, принятое в порядке упрощенного производства судьей Поздняковым В.Д.,

по заявлению ООО Фирма "Газприборавтоматика" (117405, Москва, ул. Кирпичные Выемки, д. 3)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (119019, москва, ул. Н. арбат, д. 11, корп. 1)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2014 № 1106-156/2014-1 о назначении административного наказания

при участии:
от заявителя:
Корзун А.С. по дов. от 12.05.2015;
от ответчика:
Кузяев К.В. по дов. от 12.12.2014;


У С Т А Н О В И Л:


ООО Фирма «Газприборавтоматика» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.08.2014 №1106-156/2014-1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.36 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, ООО Фирма «Газприборавтоматика» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 2721 АПК РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании Распоряжения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 24.03.2014 № 1104-156/2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО Фирма «Газприборавтоматика» требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ, по результатам которой составлен акт проверки от 25.06.2014 № 1106-156/2014.

В ходе проверки установлено, что ООО Фирма «Газприборавтоматика» допустило нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы. От ведения основного вида деятельности общества по адресу: ул. Кирпичные выемки, д. 3 у общества образуются отходы производства и потребления.

Вместе с тем, обществом при осуществлении деятельности ведется раздельный сбор отходов в соответствии с классом опасности, площадки временного накопления отходов находятся в удовлетворительном состоянии, обустроены в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, при осуществлении основного вида деятельности и эксплуатации помещений ООО Фирма «Газприборавтоматика» в 2012 году обращалось с отходами производства и потребления.

По результатам проведенного административного расследования установлено следующее.

Согласно объяснениям Стулковой НМ. представителя заявителя от 07.07.2014, сведения за 2012 год для ведения Сводного кадастра отходов были представлены в Департамент (вх. № Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 10.06.2013 № 2472).

Информация о результатах рассмотрения документов (письмо Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 19.07.2013 исх. № 05-08-1582/13 «О направлении материалов на доработку»), содержащих сведения в Сводный кадастр отходов, была представлена 11.06.2014 Стулковой Н.М., инженеру по охране окружающей среды ООО Фирма «Газприборавтоматика», как представителю по доверенности от 09.06.2014 №211.

Согласно объяснениям Стулковой Н.М., общество смогло обеспечить доработку материалов за 2012 год в Сводный кадастр отходов только 22.06.2014 (материалы были направлены в Департамент посредством почтовой связи, чек о почтовом отправлении от 23.06.2014).

Таким образом, повторно сведения для ведения сводного кадастра отходов за 2012 год были представлены в Департамент лишь в 2014 году, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении общества.

Данная информация подтверждается Сектором ведения сводного кадастра отходов от 23.07.2014 № 123-ВН.

ООО Фирма «Газприборавтоматика» предоставила сведения за 2012 год 10.06.2013 вх. № 2472 об отходах производства и потребления для включения их в Кадастр

По результатам рассмотрения было подготовлено письмо о направлении материалов на доработку от 19.07.2013 № 05-08-1582/13; в соответствии с порядком организации работ по формированию и ведению Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденному приказом № 325 от 03.08.2012, рассмотренные документы с результатом выдаются нарочно при наличии документов, подтверждающих полномочия представителя природопользователя по предварительной записи, документы с приложением письма Департамента от 19.07.2013 № 05-08-1582/13 были выданы представителю по доверенности от 09.06.2014 № 211 по предварительному обращению, т.е. в 2014 году.

27.08.2014 старшему государственному инспектору города Москвы по охране природы Подлуцовой Е.Н. (№ 1106) представлена копия отметки о регистрации отходов природопользователя в сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы, регистрационный номер за 2012 год от 31.07.2014 № 9697-067 в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 25.02.2014 № 82-ПП).

Таким образом, обществом были несвоевременно представлены данные, необходимые для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления за 2012 год.

По указанному факту старшим государственным инспектором г. Москвы по охране природы Родлуцовой Е.Н. в отношении ООО Фирма «Газприборавтоматика» составлен протокол от 27.08.2014 № 1106-156/2014-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.4.36 КоАП г. Москвы.

Указанный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества – Стукловой Н.М., действующей по доверенности от 27.08.2014 № 318, которой были разъяснены права и обязанности предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола заместителем главного государственного инспектора г.Москвы по охране природы Смирнова Г.И., в присутствии полномочного представителя общества – Корзун А.С., действующего по доверенности от 29.08.2014 № 321, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО Фирма «Газприборавтоматика» к административной ответственности по ч.1 ст.4.36 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Статья 18 Закона города Москвы от 30.11.2005 N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве" предусматривает обязательность ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления в городе Москве.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органам местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» кадастр, представляющий собой периодически пополняемый, систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов, включает классификационный каталог отходов производства и потребления г. Москвы; банк данных об отходах производства и потребления; банк данных о технологиях использования и обезвреживания; реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2.9 приложения 2 постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» поставщиками информации для кадастрового учета отходов являются индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно п. 2.10 приложения 2 постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе производственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления, специализирующиеся на переработке (обезвреживании) отходов, занимающиеся транспортировкой отходов, представляют в Департамент сведения об отходах в виде информационных форм.

Порядок и сроки подачи указанной информации в Департамент регулируются постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


П О С Т А Н О В И Л :


решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2015 по делу № А40-165025/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.