Дело № 12АП-4415/2015 по апелляционной жалобе МУП «Усть-Медведицкое» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 марта 2015 года по делу № А12-46510/2014

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (12 арбитражный апелляционный суд)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А12-46510/2014

г. Саратов
09 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Жаткиной С. А.,
судей Антоновой О. И., Волковой Т. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Усть-Медведицкое»
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 марта 2015 года по делу № А12-46510/2014 (судья Н. И. Прудникова),

по исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ИНН 3445070230, ОГРН 1043400433240, 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30)

к муниципальному унитарному предприятию «Усть - Медведицкое» (ИНН 3427007170, ОГРН 1063456043452; 403441 обл. Волгоградская г Серафимович пер Донской д. 21)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области (ИНН 3427004620, ОГРН 1053456052946, 403441, Волгоградская область, г. Серафимович, ул. Блиновыа,3)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в размере 588 428, 97 рублей в части размещения в 2013 году отходов производства и потребления,

в отсутствие участников процесса, уведомлённых надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Усть-Медведицкое» (далее - МУП «Усть-Медведицкое», ответчик) о взыскании 588428,97 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления в пользу бюджета за 2013 год.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 марта 2015 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 марта 2015 года по делу № А12-46510/2014 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что не является собственником ТБО, в связи с чем основания для взыскания с него платы за негативное воздействие на окружающую среду отсутствуют.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), произведена замена судьи Никитина А. Ю. на судью Антонову О. И.

Управление Росприроднадзора по Волгоградской области представило суду апелляционной инстанции письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Заявленное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте извещены надлежащим образом путем направления почтового извещения в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что МУП «Усть-Медведицкое» в 2013 году осуществляло деятельность по размещению отходов от сторонних организаций и населения без соответствующей лицензии.

Отходы размещались на выделенной МУП «Усть-Медведицкое» Администрацией городского поселения г. Серафимович Волгоградской области для этих целей площадке постановлением № 24 от 05.03.2011.

Управление Росприроднадзора по Волгоградской области произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления за 2013 г. в размере 588428,97 рублей на основании данных учета в области с обращениями отходов за 2013 год представленных МУП «Усть-Медведицкое». Масса размещенных отходов указанных в отчете составляет 101,29 тонн отходов IV класса опасности и 510,51 тонна отходов V класса опасности.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Во исполнение функций администратора соответствующих платежей истец произвел сверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие и объемом негативного воздействия оказанным в результате деятельности.

На основании данных учета в области с обращениями отходов за 2013 год представленных МУП «Усть-Медведицкое», истцом произведены расчеты доначислений платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год и в адрес ответчика выставлено уточняющее требование № 5698 от 28.10.2014 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов МУП «Усть-Медведицкое» за 2013 год в сумме 588 428 рублей 97 копеек.

Отказ ответчика от исполнения указанных требований в добровольном порядке послужил основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу, что исковые требования истца о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду подлежат удовлетворению в размере 588428,97 рублей за 2013 год.

Однако, при принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не учтено следующее.

Статьей 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344. Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленном порядке возложена на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ (включая размещение отходов производства и потребления).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, а под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

В силу пункта 4.4 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другое).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ определены требования к объектам размещения отходов. В частности к таким требованиям относятся: создание объектов размещения отходов на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; внесение объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

То есть, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 3281/12, плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится однократно за отчетный период, в котором отходы образовались и были помещены в объекты хранения и не подлежит повторному (многократному) внесению за те же отходы в течение всего периода их хранения в месте размещения.

Как установлено судебной коллегией и подтверждается материалами дела, МУП «Усть – Медведицкое» оказывает услуги по размещению отходов 4, 5 классов опасности на полигоне, расположенном по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский район, г. Серафимович.

Полигон расположен на участке, принадлежащему заявителю на праве собственности, площадью 9 999,00 кв.м., кадастровый номер 34:27:16 02 00: 327.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что юридические лица, в результате деятельности которых образовались отходы, на основании договоров, заключенных с ответчиком, передали их последнему для последующего захоронения на указанном полигоне.

Указанные юридические лица внесли плату за негативное воздействие на окружающую среду и отходы, образовавшиеся в 2013 году, что подтверждено платежными поручениями, приобщенными к материалам дела, а также условиями договоров, заключенных с указанными организациями, возлагающими на последних обязанность по ее внесению.

При этом в подтверждение доводов апеллянта в материалы дела представлены договоры на размещение отходов со всеми контрагентами за период 2013 год, акты выполненных работ, подписанные ответчиком и собственниками отходов, размещенных на вышеуказанном полигоне.

По условиям договоров внесение платы возложено на контрагентов ответчика. При этом по условиям указанных договоров также не следует, что отходы передавались ответчику на праве собственности.

Доказательств обратного Росприроднадзор не представил.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (пункт 6.3).

Аналогичное право территориальных органов Росприроднадзора закреплено в пункте 5.3 Приказа Минприроды РФ от 30.03.2011 № 188 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федеральному округу».

Так, согласно Письму Росприроднадзора от 15.10.2013 № АА-03-03-36/15272 «О направлении разъяснений» в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой Общества с ограниченной ответственностью «Тополь» внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы, в случае, если отходы были переданы специализированным организациям для размещения.

В соответствии с Информацией Росприроднадзора от 15.08.2014 «О порядке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду», разъяснено следующее.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно статье 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон) плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении определения плательщика платы за размещение отходов приоритетным является вопрос определения собственника отходов.

Статьей 4 Закона установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что плата за размещение отходов взимается с собственника отходов.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество. При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

При этом передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.

Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определена позиция законодателя по указанному вопросу.

Так, согласно части 1 статьи 16.1 названного Закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее -лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В части размещения отходов производства и потребления лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы производства и потребления.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у МУП «Усть-Медведицкое» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем исковые требования Управления Росприроднадзора по Волгоградской области удовлетворению не подлежат.

Указанная позиция апелляционного суда согласуется со сформированной судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 и Арбитражного суда Поволжского округа от 26.05.2015 по делу № А12-25697/2014).

Выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении от 25.03.2015 основаны на неправильном применении норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в силу положений статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

На основании части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Поскольку апелляционная жалоба МУП «Усть – Медведицкое» судом апелляционной инстанции удовлетворена, в удовлетворении иска Управления Росприроднадзора по Волгоградской области отказано в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат возложению на истца в полном размере.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,



ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 марта 2015 года по делу № А12-46510/2014 отменить.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Усть – Медведицкое» судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.