Дело № А07-25889/2014 по заявлению ОАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ о признании незаконным и необоснованным решение № 1073-Н от 10.09.2014

Арбитражный суд Республики Башкортостан (АС Республики Башкортостан)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А07-25889/2014

г. Уфа
16 апреля 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2015г.
Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2015г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
судьи Сакаевой Л.А.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Зайнетдиновым Р.Ф.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
ОАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)
о признании незаконным и необоснованным решение № 1073-Н от 10.09.2014

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Халиуллина И.Н., дов. № 236 от 31.12.2014г., паспорт, Гараева Р.Р., ордер серия 015 № 000284 от 10.03.2015г., удостоверение № 2019.
от ответчика: Атнагулова Л.Р., дов. № 6 от 12.01.2015г., сл. удостоверение,
Гайсин Р.В., дов. № 2 от 12.01.2015г., паспорт.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ОАО «Башинформсвязь» в лице филиала – Туймазинский МУЭС о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан № 1053-Н от 10.09.2014г. об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Туймазинский МУЭС.

Также заявитель просит обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения Решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 3, 4 кварталы 2014 года – 1, 2 кварталы 2019г. для ОАО «Башинформсвязь» Туймазинский МУЭС.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан с заявленными требованиями не согласно

Как следует из материалов дела 29.07.2014г. ОАО «Башинформсвязь» в лице филиала Центр технической эксплуатации обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ с заявлением (вход. № 767) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение приложив Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 3, 4 кварталы 2014 года – 1, 2 кварталы 2019г.

Решением № 1053-Н от 10.09.2014г. Управлением Росприроднадзора по РБ отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ОАО «Башинформсвязь» Туймазинский МУЭС по причине наличия в представленных документах недостоверной информации, а именно:

1. согласно представленным данным в проекте НООЛР отходы 4-5 класса опасности передаются ОАО «Башинформсвязь» на размещение предприятиям, которые не внесены в ГРОРО;

2. представлена недостоверная информация о возможности передачи отходов на размещение и обезвреживание:

- договор № 1 от 09.01.2014г. между ООО «Коммунальник» и МУП «ГорКомСервис» не предусматривает передачу отходов, принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС;

- Договор № 62 от 25.05.2012г. между ООО «Грин» и ООО «Триуф» не предусматривает передачу отходов, принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС;

- Договор № 0114-2246 от 27.11.2013г. между ООО «Грин» и ООО «НПК «Меркурий» не предусматривает передачу отходов, принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС;

- Договор между ГУП НИИ БЖД РБ и ООО «Башвторсырье» не предусматривает передачу отходов, принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС;

- Срок действия лицензии № ОТ-41-001546 (02) от 29.05.2009 ООО «Коммунальник» истек 29.05.2014г.

- Отсутствует спецификация к Договору № НПП002509 от 25.02.2014 г. с ООО «НПП «Наптон» (согласно п. 2.2 данного договора спецификация является неотъемлемой частью настоящего договора).

3. В таблицах «Реквизиты (сведения) об организация – поставщиках и потребителях отходов» необходимо указывать цель передачи для каждого потребителя в отдельности (использование, подготовка к использованию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с заключенными договорами – согласно абзацу 2.12 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.10.2007г. № 703.

4. Не представлены копии актов о передаче отходов за отчетный период (2013-2014гг.) – согласно п. 31 Методических указаний.

5. Копии договоров заверены ненадлежащим образом – ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации

ОАО «Башинформсвязь» считает указанный отказ нарушающим экономические свободы заявителя, незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном приказом Минприроды России от 25.02.2010г. № 50.

При этом согласно пункту 5 Порядка Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

В пункте 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов определено, что для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы Росприроднадзора следующие документы:

заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности);

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

копию лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица – пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов);

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Список документов, изложенный в п. 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов является исчерпывающим, требование о предоставлении иных документов не допускается.

Согласно пункту 9 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов в случае выявления некомплектности представленных заявления и документов и (или) неполноты содержащихся в них сведений территориальные органы Роприроднадзора в 5-дневный срок с даты их приема в письменной форме уведомляют об этом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации в составе указанных заявления и документов.

Также утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не допускается, если количество отходов, предлагаемое для размещения превышает имеющуюся производственную мощность объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации), необходимую для планируемого размещения отходов.

Пункт 10 предусматривает исчерпывающие основания для отказа в утверждении нормативов и расширительному толкованию не подлежит.

Заявитель считает, что Управлением Росприроднадзора по РБ указанным выше решением отказано заявителю по основаниям, не предусмотренным п. 10 Порядка.

Считает, что выявленные недостатки не являются представлением недостоверных сведений, а могли быть устранены обществом в пятидневный срок со дня поступления документов.

По мнению заявителя по п. 5 приложения к Решению не могут быть признаны недостоверными данными не предоставление копий актов о передаче отходов за отчетный период. Данное нарушение могло быть выявлено Управлением Росприроднадзора и устранено обществом в пятидневный срок со дня поступления документов.

Управление Росприроднадзора по РБ с заявленными требованиями не согласно, считает, что отказ был произведен обоснованно, т.к. заявителем были представлены документы, не отвечающие требованиям достоверности.

На судебном заседании представители сторон поддержали свои требования доводы и возражения.

Проверив обоснованность доводов заявителя, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат исходя из следующих оснований.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух составляющих: 1)издание государственным органом противоправного ненормативного акта; 2)нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан на основании п. 10 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50 (далее Порядок) принято решение об отказе в установлении лимитов на размещение отходов для филиала Туймазинский МУЭС ОАО «Башинформсвязь» (вх. № 808 от 31.07.2014) в связи с предоставлением недостоверной информации.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В силу ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Статьей 24 Закона об охране окружающей среды определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 вышеуказанного Порядка юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) следующие документы:

копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I -IV класса опасности (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности);

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов);

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Согласно п. 9 Порядка в случае выявления некомплектности представленных заявления и документов и (или) неполноты содержащихся в них сведений территориальные органы Росприроднадзора в 5-дневный срок с даты их приема в письменной форме уведомляют об этом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления и принятия оспариваемого Решения).

Из материалов дела следует, что пакет документов был представлен ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский межрайонный узел электрической связи в полном объеме, а именно: заявление, платежное поручение, подтверждающее оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления, проект НООЛР. Все пункты заявления также были заполнены.

В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора по РБ пояснили, что все пункты заявления были Заявителем заполнены.

При таких обстоятельствах, у Управления Росприроднадзора по РБ не имелось оснований для отказа по некомплектности или неполноте содержащихся в документах сведений.

Согласно п. п. 1, 2 Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50 устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты и предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Приложение к лимитам предусматривает указание наименования объекта размещения отходов (далее - ОРО), юридическое лицо - эксплуатирующее ОРО, так же предусмотрено указание сведений о внесении в Государственный реестр ОРО. Лимиты на размещение отходов на конкретном ОРО оформляются на 5 лет.

В соответствии с приказом Минприроды России «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» от 30.09.2011г. № 792 (вступил в силу 01.08.2014 г.) Росприроднадзором ведется государственный реестр объектов размещения отходов. ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. В соответствии с чем, лимиты не могут быть выданы для юридических лиц, отходы которых планируются размещать на объектах, запрещенных к размещению отходов.

Согласно представленным данным в проекте НООЛР отходы 4-5 класса опасности - ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС передаются на размещение ООО «Чекмагушевское ПУЖКХ» (договор № 01 от 01.01.2014 г.), ООО «Коммунальщик» (договор № 7 от 27.12.2013 г.), МУП «Водоканал» (договор № 16 от 25.12.2013 г.), ГУП «Табигат» РБ (с. Ермекеево) (договор № Е-026/14 от 18.12.2013 г.), ГУП «Табигат» РБ (с. Буздяк) (договор № 60/12 от 30.12.2011 г.), ООО «Экология Т» (договор № 66 от 01.11.2013 г.), МУП «Белебеевский коммунальник» (договор № 80 от 13.12.2013 г.), ООО «Серафимовский полигон ТБО» (договор № 88 от 18.03.2014 г.).

На момент принятия решения, данные предприятия не были внесены в ГРОРО.

То обстоятельство, что заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение было подано до вступления в силу приказа Минприроды России «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» от 30.09.2011г. № 792 31.07.2014г., т.е. за один день до вступления названного приказа в силу, не может являться основанием для размещения отходов, на объектах, не внесенных в ГРОРО, тем более, что проектом предусматривается размещение таких отходов после 01.08.2014г.

Вступление в силу приказа Минприроды России «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» от 30.09.2011г. № 792 с 01.08.2014г. не отменяет нормы части 6 статьи 12 и статьи 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", предусматривающей ведение государственного реестра (кадастра) отходов, а также нормы части 7 статьи 12 Закона, запрещающей деятельность по размещению отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На момент принятия оспариваемого Решения от 08.09.2014 г. № 1073-Н Приказ от 30.09.201 1 г. № 792 вступил в законную силу.

Суд считает неправомерными доводы заявителя о том, что отказ по основанию наличие недостоверной информации в составе направленных документов.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (далее 89-ФЗ) собственник отходов 1-1У класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Из материалов дела следует, что ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС и МУП «ГорКомСервис» заключили договор № 8/1 от 09.01.2014 г. на услуги по вывозу твердо бытовых отходов, (с. 563-564).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела было установлено, что Заявителем в составе проекта не был представлен договор между ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС и МУП «ГорКомСервис» на оказание услуг по сбору отходов.

Имеющийся в составе Проекта договор № 1 от 09.01.2014 г. между ООО «Коммунальщик» и МУП «ГорКомСервис» не предусматривает передачу отходов принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС. (стр. Проекта 550-551)

ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС и ООО «Грин» заключили договор № 133Г-14 от 10.01.2014 г. на прием отходов производства и потребления, (стр. 609-611)

Договор № 62 от 25.05.2012 г. между ООО «Грин» и ООО «Триумф» не предусматривает передачу отходов принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС. (с.592-596)

Договор № 0114-2246 от 27.11.2013 г. между ООО «Грин» и ООО «НПК «Меркурий» не предусматривает передачу отходов принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС. (с. 608)

ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС и ГУП НИИ БЖД РБ заключили договор № 424-10-19 от 16.02.2010 г. оказания услуг по приему и демеркуризации ртутьсодержащих ламп и приборов, (с. 614-615)

Договор между ГУП НИИ БЖД РБ и ООО «БашВТОРСЫРЬЕ» не предусматривает передачу отходов принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС. (с. 612-613).

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по размещению отходов 1-1V классов опасности подлежит лицензированию. Срок действия лицензии № ОТ-41-001546 (02) от 29.05.2009 ООО «Коммунальщик» истек 29.05.2014г. (с. 636-640).

Заявителем не представлены доказательства продления или переоформления лицензии.

Ответчик, являющийся лицензирующим органом в области обращения с отходами пояснил, что что на момент подачи заявления у ООО «Коммунальщик» отсутствовала необходимая лицензия.

ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС и ООО «Научно производственное предприятие «НАПТОН» заключили договор № НПП002509 от 25.02.2014 г. на оказание услуг по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению (временному хранению) отходов 1-1У классов опасности. Перечень отходов принимаемых ООО «НПП «НАПТОН» от филиала Туймазинский МУЭС ОАО «Башинформсязь» на обезвреживание установлен согласно Спецификации. Однако Спецификация отсутствует (согласно п. 2.2. данного договора Спецификация является неотъемлемой частью настоящего договора), (с. 628-630).

Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 были утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания).

Названные Методические указания действовали на момент подачи заявления и принятия оспариваемого решения (утратили силу с 09.02.2015г. в связи с утверждением приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", вступившим в силу с 10.02.2015г.)

Согласно образцу 2.12 Методических указаний в таблицах «Реквизиты (сведения) об организациях - поставщиках и потребителях отходов» необходимо указывать цель передачи для каждого потребителя в отдельности (использование, подготовка к использованию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с заключенными договорами. (С. 172-175, 178-182, 185-189, 192-196, 199-203, 206-210, 213-219, 222-227, 230-235, 238-243, 246-250, 253-256, 259-263)

В соответствии с п. 31 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. № 703 в раздел Приложения включаются копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период, копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

В данном случае, заявителем в составе проекта такие документы не были представлены копии актов о передаче отходов за отчетный период (2013-2014гг.).

Из материалов дела следует, что в составе проекта были представлены документы, не заверенные надлежащим образом – не соблюдены требования ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации».

Документы были заверены самим заявителем, тогда как ОАО «Башинформсвязь» филиал Туймазинский МУЭС, не имеющее подлинников документов, не вправе заверить документы третьих лиц.

При этом по существу ОАО «Башинформсвязь» не оспаривает наличие недостатков, перечисленных оспариваемом Решении об отказе.

Однако считает, что указанные недостатки не могут рассматриваться как представление недостоверных сведений.

По мнению заявителя, имело место некомплектность представленного проекта, которая могла быть устранена в установленные сроки в соответствии с п. 9 Порядка.

Между тем, ссылка заявителя то, что непредставление вышеуказанных документов и ненадлежащее заверение представленных копий не может быть квалифицировано как «недостоверная информация», поскольку указывает только на неполноту представленных материалов, не может быть принята судом, поскольку вышеуказанные документы имеют отношение исключительно к содержанию проекта, а не к списку необходимых документов, приведенных в п. 7 Порядка

Согласно п. 1,2 Методических указаний Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, а также территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, принимающих решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Методические указания определяют единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Методические указания устанавливают требования к форме и содержанию (приложение № 1, 2, 3 - образцы оформления проекта, включая требования к форме и содержанию всех таблиц, указания по их заполнению и образцы заполнения иных разделов проекта).

Следовательно, сведения, содержащиеся в проекте, не отвечали требованиям достоверности.

При этом отсутствие ряда документов, указанных в отдельных замечаниях по проекту не образует некомплектности документов, поскольку все они имеют отношение исключительно к содержанию проекта, а не к списку необходимых документов, приведенных в п.7 Приказа. Отсутствие заверенных копий документов означает, что данные, приведенные в проекте не имеют документарного подтверждения, и не могут быть признаны достоверными.

При изложенных обстоятельствах, в данном случае наличие недостоверной информации в составе документов, согласно п. 10 Приказа является основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок принятия решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно п. 10 Приказа не должен превышать 30 рабочих дней с даты приема заявления и документов.

По данному вопросу сложилась единообразная судебная практика (дела №№А07-761/2013, А07-17753/2012, А07-17754/2012, А07-17755/2012, А07-17756/2012, А07-14787/2013, А07-14788/2013, А07-14789/2013, А07-14898/2013)

Остальные доводы Заявителя судом также отклоняются как необоснованные, поскольку правомерность отказа оценивается судом на день его совершения.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на Заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147) о признании недействительным решение № 1073-Н от 10.09.2014 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.