Дело № А23-2574/2015 по заявлению ООО Научно-производственное предприятие «Экспоприбор» к Управлению экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2015 № 63

Арбитражный суд Калужской области (АС Калужской области)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-2574/2015

06 июля 2015 года
г.Калуга

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Экспоприбор" (ОГРН 1024000946166, ИНН 4025009556) 249037, Калужская область, г. Обнинск, ул. Красных Зорь, д. 24А,

к Управлению экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (248010, г. Калуга, ул. Заводская, д. 57, каб. 305)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2015 № 63,


У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Экспоприбор" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее - административный орган, Управление) № 63 от 28.04.2015.

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В силу части 1 и пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом, пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 4, оборот).

Определением от 12.05.2015 года Управлению экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области предложено представить административный материал и письменный мотивированный отзыв на заявление в срок до 02.06.2015 года, сторонам предложено представить суду дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок до 23.06.2015 года.

От Управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области 27.05.2015 поступил отзыв (л.д. 41-45), копии материалов дела об административном правонарушении (л.д. 46-113). Управление считает жалобу необоснованной, постановление законным и не подлежащим отмене.

Исследовав представленные доказательства, доводы сторон, дело об административном правонарушении, суд установил следующее.


Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Как усматривается из материалов дела, главным специалистом отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области - государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области Зеленцовым Ю.Л. на основании приказа министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 10.03.2015 № 100-15 в период с 07.04.2015 по 08.04.2015 в присутствии директора ООО НПП «Экспоприбор» Смирнова А.Г. проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО НПП «Экспоприбор» требований законодательства в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности ООО НПП «Экспоприбор», расположенных по адресам: Калужская обл., г. Обнинск, ул. Красных Зорь, д.24а, Киевское шоссе, Д.57.

В ходе проведения проверки выявлены факты несоблюдения ООО НПП "Экспоприбор" экологических требований при обращениисотходами производства и потребления, о чем составлен акт от 16.04.2015 года.


16 апреля 2015 г. главным специалистом отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области - государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области Зеленцовым Ю.Л. составлен протокол об административном правонарушении № 3/100-15/32 которым в вину ООО НПП «Экспоприбор» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что событие административного правонарушения выразилось в следующем.

1.В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной собращениемсотходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращениюсотходами 1 -го - 4-го класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы сотходами 1-го - 4-го класса опасности.

ООО НПП «Экспоприбор» осуществляется деятельность в области обращениясотходами производства и потребления 1-го - 4-го классов опасности, выраженная в осуществлении деятельности по накоплению отходов 1 -го класса опасности «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие цотребительские свойства» (код по ФККО-2014: 47110101521), отходов 3-го класса опасности «Отходы минеральных масел моторных» (код по ФККО-201-': 40611001313), «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)» (код по ФККО-2014: 91920401603), отходов 4-го класса опасности «Шины пневматические автомобильные отработанные» (код по ФККО-2014: 92111001504), «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО-2014: 73310001724), что подтверждается" сведениями об обращениисотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 1-й, 2-й, ЗЗй, 4-й кварталы 2014 г., 1-й квартал 2015 г., журналами мероприятий производственного экологического контроля в области обращениясотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 2014 г. и за 2015 г., письмом ООО НПП «Экспоприбор» от 07.04.2015 № 07-04/1, материалами фотосъемки от 08.04.2015.

При этом свидетельства (сертификаты) на право работы сотходами 1-го - 4-го класса опасности, подтверждающие наличие у работников ООО НПП «Экспоприбор» профессиональной подготовки в области обращениясотходами 1-го - 4-го класса опасности, у ООО НПП «Экспоприбор» отсутствуют.

Договор № 228-15/д на обучение по программе экологической подготовки ООО НПП «Экспоприбор» заключен с организацией-исполнителем только 02.04.2015.

Следовательно, ООО НПП «Экспоприбор» допущено осуществление деятельности в области обращениясотходами 1-го - 4-го класса опасности при отсутствии лиц, имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы сотходами 1-го - 4-го класса опасности.

Таким образом, ООО НПП «Экспоприбор» допущено нарушение статьи 11 и пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».


2.В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы 1-го - 4-го класса опасности должен был составлен паспорт. Паспорт отходов 1-го - 4-го класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил проведения паспортизации отходов 1 -го - 4-го классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, паспорт отходов 1-го -4-го классов опасности составляется предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-го - 4-го классов опасности.

На отходы 1-го - 4-го классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись (пункт 7 Правил проведения паспортизации отходов 1-го - 4-го классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712).

В процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности у ООО НПП «Экспоприбор» образуются, в частности, отходы 3-го класса опасности «Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные» (код по ФККО-2014: 92130201523) и отходы 4-го класса опасности «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО-2014: 73310001724), что подтверждается актом оказанных услуг ЗАО ОНПЭЦ «Регион-Центр-Экология» от 31.03.2015 № 825, сведениями об обращениисотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 г., 1-й квартал 2015 г.

ООО НПП «Экспоприбор» также осуществляется деятельность в области обращениясотходами производства и потребления, выраженная в осуществлении деятельности по накоплению отходов 4-го класса опасности «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО-2014: 73310001724), что " подтверждается сведениями об обращениисотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 г., 1-й квартал 2015 г., журналами мероприятий производственного экологического контроля в области обращениясотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 2014 г. и за 2015 г., письмом ООО НПП «Экспоприбор» от 07.04.2015 № 07-04/1, материалами фотосъемки от 08.04.2015.

При этом паспорта отходов 1-го - 4-го классов опасности по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 -№ 712, на отходы 3-го класса опасности «Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные» (код по ФККО-2014: 92130201523) и на отходы 4-го класса опасности «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО-2014: 73310001724), а также документы, подтверждающие направление в Управление Росприроднадзора по Калужской области копий паспортов- на указанные виды отходов и копий документов, подтверждающих отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, у ООО НПП «Экспоприбор» отсутствуют.

Договор № П2242-ПО-ПК на исполнение работ по паспортизации отходов 1-4 класса опасности для ООО НПП «Экспоприбор» в части отходов: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО-2014 - 92130201523 и мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО-2014 - 73310001724 заключен ООО НПП «Экспоприбор» с исполнителем ООО «РПП-Сфера» только 27.04.2015.

Следовательно, ООО НПП «Экспоприбор» не обеспечено составление и утверждение паспортов отходов 1-го - 4-го классов опасности по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, на отходы 3-го класса опасности «Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные» (код по ФККО-2014: 92130201523) и на отходы 4-го . класса опасности «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО-2014: 73310001724), не обеспечено направление в Управление Росприроднадзора по Калужской области копий паспортов на указанные виды отходов и копий документов, подтверждающих отнесение данных видов отходов к конкретному классу опасности, и допущено осуществление деятельности в области обращениясотходами при отсутствии паспортов отходов на указанные виды отходов 3-го - 4-го классов опасности.

Таким образом, ООО НПП «Экспоприбор» допущено нарушение статьи 11 и пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов 1-го - 4-го классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.


3.В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращениясотходами.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее -Порядок) утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 (в ред. Приказа Минприроды РФ от 09.12.2010 № 542).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (далее также - Отчетность) в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Согласно пункту 4 Порядка отчетный период составляет один календарный год.

Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом (пункт 5 Порядка).

ООО НПП «Экспоприбор» относится к субъектам малого предпринимательства.

В процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности у ООО НПП «Экспоприбор» образуются отходы производства и потребления 1-го - 5-го классов опасности, что подтверждается паспортами отходов 1-го - 4-го классов опасности ООО НПП «Экспоприбор», сведениями об обращениисотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 г., 1 -й квартал 2015 г.

ООО НПП «Экспоприбор» также осуществляется деятельность в области обращениясотходами производства и потребления, выраженная в осуществлении деятельности по накоплению отходов 1-го - 5-го классов опасности, что подтверждается сведениями об обращениисотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 г., 1-й квартал 2015 г., журналами мероприятий производственного экологического контроля в области обращениясотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 2014 г. и за 2015 г., письмом ООО НПП «Экспоприбор» от 07.04.2015 №07-04/1, материалами фотосъемки от 08.04.2015.

При этом отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО НПП «Экспоприбор» за 2014 год была представлена в Управление Росприроднадзора по Калужской области только 19.01.2015, то есть после истечения срока, установленного для ее представления (до 15.01.2015).

Следовательно, ООО НПП «Экспоприбор» не обеспечено представление в установленный срок (до 15.01.2015) в Управление Росприроднадзора по Калужской области отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 год.

Таким образом, ООО НПП «Экспоприбор» допущено нарушение статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 №30.


4.В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной собращениемсотходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращениясотходами.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращениясотходами, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращениясотходами.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, утвержденного Постановлением Губернатора Калужской области от 11.05.2011 № 146, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере осуществления регионального государственного экологического надзора.

Согласно пунктам 3.27, 3.49, 3.59 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, утвержденного Постановлением Губернатора Калужской области от 11.05.2011 № 146, министерство:

осуществляет региональный государственный экологический надзор, включающий в себя региональный государственный надзор в области обращениясотходами на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;

согласует (в соответствии со своей компетенцией) порядок осуществления юридическими лицами производственного контроля в области обращениясотходами;

- принимает сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также сведения о результатах производственного экологического контроля.

ООО НПП «Экспоприбор» осуществляется деятельность в области обращениясотходами производства и потребления, выраженная в осуществлении деятельности по накоплению отходов 1-го - 5-го классов опасности, что подтверждается сведениями об обращениисотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 г., 1-й квартал 2015 г., журналами мероприятий производственного экологического контроля в области обращениясотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 2014 г. и за 2015 г., письмом ООО НПП «Экспоприбор» от 07.04.2015 №07-04/1, материалами фотосъемки от 08.04.2015.

ООО НПП «Экспоприбор» был утвержден и согласован с министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области 28.12.2012 Порядок осуществления производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и при обращениисотходами производства и потребления в ООО НПП «Экспоприбор».

В соответствии с пунктом 7.1 указанного Порядка отчетность по результатам проведения в ООО НПП «Экспоприбор» производственного экологического контроля в области обращениясотходами производства и потребления должна быть представлена с сопроводительным письмом ООО НПП «Экспоприбор» в орган государственной исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль на объектах ООО НПП «Экспоприбор», в срок до 20-го января года, следующего за истекшим отчетным календарным годом.

ООО НПП «Экспоприбор» осуществляется производственный экологический контроль в области обращениясотходами, что подтверждается журналами мероприятий производственного экологического контроля в области обращениясотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 2014 г. и за 2015 г.

При этом по состоянию на 10 апреля 2015 г. включительно отчетность по результатам проведения в ООО НПП «Экспоприбор» производственного экологического контроля в области обращениясотходами производства и потребления за 2014 год в министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области не была представлена, что подтверждается письмом министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 13.04.2015 № ВС-633-15.

Следовательно, ООО НПП «Экспоприбор» не обеспечено представление в установленный срок (до 20.01.2015) в орган государственной исполнительной власти (министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области), уполномоченный осуществлять государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности ООО НПП «Экспоприбор», отчетности по результатам проведения в ООО НПП «Экспоприбор» производственного экологического контроля в области обращениясотходами производства и потребления за 2014 год, то есть ООО НПП «Экспоприбор» не обеспечено представление в установленном порядке необходимой информации в области обращениясотходами.

Таким образом, ООО НПП «Экспоприбор» допущено нарушение статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 7.1 Порядка осуществления производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и при обращениисотходами производства и потребления в ООО НПП «Экспоприбор».


Законный представитель ООО НПП «Экспоприбор» Смирнов А.Г. в протоколе об административном правонарушении от 16.04.2015 № 3/100-15/32 изложил объяснения о том, что нарушения допущены не умышленно и будут устранены в сроки, указанные в предписаниях, просит учесть, что данное правонарушение совершено впервые.


Постановлением № 63 от 28.04.2015 года ООО НПП «Экспоприбор» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 100 000 рублей.

Постановление основано на вышеперечисленных обстоятельствах изложенных в протоколе об административном правонарушении, приведены доказательства по делу.


Административным органом установлено, что у ООО НПП «Экспоприбор» имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных требований законодательства в области охраны окружающей среды, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в несоблюдении экологических требований при обращениисотходами производства и потребления (накоплении отходов производства и потребления), и вина ООО НПП «Экспоприбор» в его совершении подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 16.04.2015 № 3/100-15/32;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.04.2015 № 1 /100-15/12;

копиями паспортов отходов 1-го - 4-го классов опасности ООО НПП «Экспоприбор»;

копиями сведений об обращениисотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 1-й, 2-й, 3-й, 4-и кварталы 2014 г., 1-й квартал 2015 г.;

копией порядка осуществления производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и при обращениисотходами производства и потребления в ООО НПП «Экспоприбор»;

копиями журналов мероприятий производственного экологического контроля в области обращениясотходами ООО НПП «Экспоприбор» за 2014 г. и за 2015 г.;

копией отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО НПП «Экспоприбор» за 2014 год;

копией акта оказанных услуг ЗАО ОНПЭЦ «Регион-Центр-Экология» от 31.03.2015 № 825;

письмом ООО НПП «Экспоприбор» от 07.04.2015 № 07-04/1;

материалами фотосъемки от 08.04.2015 (4 снимка);

-письмом министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 13.04.2015 № ВС-633-15;

-объяснениями законного представителя ООО НПП «Экспоприбор» Смирнова А.Г.

В соответствии с пунктом 3 Перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 № 1193, вышеперечисленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды представляют угрозу причинения вреда окружающей среде.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаны в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ: совершение данного административного правонарушения впервые, принятие мер по частичному устранению допущенных нарушений обязательных требований.


В соответствии с пунктом 1.4 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, утвержденного Постановлением Губернатора Калужской области от 11.05.2011 № 146, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сферах осуществления регионального государственного экологического надзора и осуществления государственного управления в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 3.27, 3.49, 3.58, 3.59 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, утвержденного Постановлением Губернатора Калужской области от 11.05.2011 № 146, министерство:

осуществляет региональный государственный экологический надзор, включающий в себя региональный государственный надзор в области обращениясотходами;

согласует (в соответствии со своей компетенцией) порядок осуществления юридическими лицами производственного контроля в области обращениясотходами;

принимает сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также сведения о результатах производственного экологического контроля;

привлекает к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области для выполнения возложенных на него задач и реализации функций и полномочий министерство имеет право:

- проводить проверки по вопросам, относящимся к его компетенции;

- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, выносить постановления по результатам их рассмотрения, налагать в установленном порядке в пределах своей компетенции административные взыскания.

Перечень должностных лиц министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор, утвержден Постановлением Правительства Калужской области от 02.08.2013 № 408.


В соответствие со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращениисотходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Мера наказания избрана в минимальных пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Срок давности при вынесении постановления соблюден.

Нарушения процедур привлечения к ответственности не установлено.

Событие административного правонарушения, квалификация административного правонарушения обществом не оспаривается.


Довод Заявителя о том, что за данное административное правонарушение постановлением от 22.12.2014 № 60 подвергнут штрафу директор ООО НПП «Экспоприбор» Смирнов А.Г., не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления № 63 от 28.04.2015 года.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, привлечение директора ООО НПП «Экспоприбор» Смирнова А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ООО НПП «Экспоприбор»).

Довод Заявителя о внесении за весь период платы за негативное воздействие на окружающую среду также не освобождает от ответственности и не свидетельствует о несоразмерности наказания.

Мера ответственности за административное правонарушения предусмотрена законодателем, примененная мера ответственности избрана в минимальном размере согласно санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, к актам законодательства об административных правонарушениях не относится, в связи с чем порядок исчисления платы за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды (пункты 5 и 6 Порядка) не может рассматриваться как вид административного наказания (аналогичная правовая позиция изложена в Решении Верховного Суда РФ от 12.02.2003 № ГКПИ 03-49).

Плата за негативное воздействие на окружающею среду не является мерой юридической ответственности (санкцией) за виновные действия субъектов хозяйственной и иной деятельности (аналогичная правовая позиция изложена в Решении Верховного Суда РФ от 23.06.2010 № ГКПИ 10-477).

Таким образом, внесение Заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает Заявителя от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Довод Заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения суд считает несостоятельным ввиду следующего.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является формальным: наличие административного правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия в результате совершения противоправных деяний.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 3 Перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 № 1193, невыполнение обязанностей по проведению мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, относятся к нарушениям законодательства в области охраны окружающей среды, представляющим угрозу причинения вреда окружающей среде.

Следовательно, в соответствии с пунктом 3 Перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 № 1193, осуществление деятельности в области обращениясотходами 1-го -4-го класса опасности при отсутствии лиц, имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы сотходами 1-го - 4-го класса опасности, а также невыполнение обязанностей по паспортизации отходов 1-го - 4-го классов опасности относятся к нарушениям законодательства в области охраны окружающей среды, представляющим угрозу причинения вреда окружающей среде.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным с соблюдением экологических требований в области охраны атмосферного воздуха, несоблюдение которых может повлечь причинение вреда окружающей среде либо возникновение угрозы причинения такого вреда.

В связи с вышеизложенным совершенное Заявителем административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

В соответствии с разъяснениями п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По настоящему делу доказательств исключительности не имеется.

Согласно отчету о финансовых результатах ООО НПП «Экспоприбор» за январь-декабрь 2014 года чистая прибыль Заявителя (строка 2400) составила: 12 934 000 руб. - за январь-декабрь 2014 года, 7 063 000 руб. - за январь-декабрь 2013 года.

В связи с изложенным, судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО НПП "Экспоприбор" , которые могли бы учитываться для снижения штрафа ниже низшего предела.

Административное наказание Заявителю было правомерно назначено должностным лицом министерства в минимальном размере, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 171, 176, 211,229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области № 63 от 28.04.2015 о назначении административного наказания, которым ООО НПП "Экспоприбор" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.