Дело № А10-2604/2015 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия к Федеральному государственному унитарному предприятию «Бурятавтодор» о взыскании 431 892,54 рублей

Арбитражный суд Республики Бурятия (АС Республики Бурятия)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А10-2604/2015

09 июля 2015 года
г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 7 июля 2015 года
Полный текст решения изготовлен 9 июля 2015 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия к Федеральному государственному унитарному предприятию «Бурятавтодор» о взыскании 431 892,54 рублей,

при участии в заседании:
истца: Дрозд Л.В., представителя по доверенности от 20.03.2015,
ответчика: не явился, извещен,


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Бурятавтодор» (далее – ФГУП «Бурятавтодор», Предприятие) о взыскании 431 892,54 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что Предприятие осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами размещения отходов производства и потребления. Частью 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду, которая является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную или иную деятельности, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Ответчиком обязанность по внесению указанных платежей не исполнена. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью Предприятия. Задолженность по платежам за негативное воздействие ответчика за 1,2,3,4 кварталы 2013 года, 1,2,3 кварталы 2014 года составляет 431 892,54 рублей, из которых по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 266 084,59 рублей; по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами - 24 145,64 рублей; по плате за размещение отходов производства и потребления 141 662,31 рублей

Ответчик письменный отзыв, доказательства в обоснование своей позиции по делу не направил, в связи с чем, дело рассматривается по имеющимся в нем доказательствам.

Ранее Предприятием направлялось ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с отсутствием у Шаргаева П.М. полномочий на подписание заявления, однако в удовлетворении указанного ходатайства было отказано в связи с отсутствием процессуальных оснований для его удовлетворения и наличием соответствующих полномочий на подписание заявления у Шаргаева П.М.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Бурятавтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом деятельности Учреждения является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования.

ФГУП «Бурятавтодор» в Управление представлялись расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2013 года, 1,2,3 кварталы 2014 года с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в том числе по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 266 084,59 рублей; по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами - 24 145,64 рублей; по плате за размещение отходов производства и потребления 141 662,31 рублей.

20 ноября 2014 года Управлением в адрес Предприятия направлено претензионное письмо с предложением в месячный срок оплатить вышеуказанную задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.102-106 т.4). Копия вышеуказанного письма получена Учреждением 29 ноября 2014 года (л.д.127 т.4).

В связи с тем, что ФГУП «Бурятавтодор» оплата за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет не произведена в полном объеме, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлена передача Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращениясотходами и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращениясотходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Исходя из пункта 2 раздела V Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами государственной власти (государственными органами), являющегося приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" за Росприроднадзором закреплен такой источник доходов, как плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Росприроднадзора от 24.06.2011 №426 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия согласно которому Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на территории Республики Бурятия.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие и правомерно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, срок платежа по итогам отчётного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчётным периодом признаётся календарный квартал.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Согласно пункту 1 Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает за это взимание платы.

Пунктом 2 Порядка устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

В силу пункта 6 Порядка в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Оказание ФГУП «Бурятавтодор» негативного воздействия на окружающую среду подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2013 года, 1,2,3 кварталы 2014 года, представленным в Управление.

В представленных расчетах указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид. В разделе данных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду «Достоверность и полноту сведений, указанных в настоящем Расчете, подтверждаю» имеются подписи руководителя предприятия, расчеты заверены печатью.

Таким образом, ФГУП «Бурятавтодор» обязано внести в бюджет плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами.

В нарушение вышеназванных норм Предприятием обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет не исполнена.

Согласно расчету недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 21 апреля 2015 года за ответчиком числится задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 266 084,59 рублей; по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами - 24 145,64 рублей.

Расчет недоимки проверен судом, признается правильным. Возражения по расчёту от ответчика не поступили.

В отношении требований заявителя о взыскании с ответчика задолженности за размещение отходов производства и потребления суд принимает во внимание следующее.

Правовые основы обращениясотходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах).

В статье 1 Закона об отходах даны определения следующим понятиям:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" было указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Таким образом, предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена именно на природопользователя.

Данный вывод согласуется с принципами платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленными статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и в полной мере обеспечивает должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда.

С учетом изложенного суд полагает обоснованными требования Управления о взыскании с Предприятия задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления в сумме 141 662,31 рублей.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств внесения ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду не представлено.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявленные требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Бурятавтодор» (ОГРН 1020300970458), адрес (место нахождение): Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Советская 18 в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 431 892,54 рублей, в том числе

по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 266 084,59 рублей;

по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами - 24 145,64 рублей;

по плате за размещение отходов производства и потребления 141 662,31 рублей

Перечисление производить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, л/с 04021780810) ИНН 0326010491 КПП 032601001 ОТДЕЛЕНИЕ -НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ Г. УЛАН-УДЭ БИК 048142001 Сч. № 40101810600000010002 ОКТМО

81609000 - Бичурский ДРСУч

81621000 - Закаменский ДРСУч

81642000 - Прибайкальский ДРСУч

81701000 - Улан-Удэнский ДРСУч

81701000-Аппарат

81633000 - Кяхтинский ДРСУч

81636000 - Мухоршибирский ДРСУч

81624000 - Кабанский ДРСУч

81648000 - Селенгинский ДРСУч

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 266 084, 59 рублей;

КБК 048 1 12 01020 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами - 24 145,64 рублей;

КБК 048 1 12 01040 01 6000 120 плата за размещение отходов - 141 662,31 рублей.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Бурятавтодор» (ОГРН 1020300970458), адрес (место нахождение): Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Советская 18 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 11 638 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная, кассационные жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.