Дело № Ф06-25609/2015 по кассационной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу № А12-20130/2013

Арбитражный суд Поволжского округа (ФАС Поволжского округа)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-4213/2013
Дело № А12-20130/2013

г. Казань
08 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Сафина Н.Н., Глазова Ю.В.,
при участии представителей:
истца – Волкова А.В., по доверенности от 22.08.2013 № 1, Аскович Н.В., по доверенности от 15.01.2015 № 6,
ответчика – Дрожжина А.В., по доверенности от 14.04.2015 № 22,
в отсутствие:
заинтересованного лица – извещено надлежащим образом, не явилось,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2015 (судья Середа Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи: Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу № А12-20130/2013

по заявлению открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» (ОГРН 1023402000511, ИНН 3435900563), г. Волжский, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области (ОГРН 1043400433240, ИНН 3445070230), г. Волгоград, заинтересованное лицо: ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО в лице филиала ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области, о признании недействительными предписаний,


УСТАНОВИЛ:


открытое акционерное общество «Волжский Оргсинтез» (далее – ОАО «Волжский Оргсинтез», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) от 25.07.2013 №№ 11/78-Э/1, 11/78-Э/2, 11/78-Э/3, 11/78-Э/4, 11/78-Э/5, 11/78-Э/6, 7/78-Э/1, 7/78-Э/2, 7/78-Э/3.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО в лице Филиала ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО (далее – ЦЛАТИ по Волгоградской области).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, проверкой проведенной Управлением Росприроднадзора в период с 24.06.2013 по 19.07.2013 на предмет предупреждения, выявления и пресечения нарушений обществом законодательства в области охраны окружающей среды зафиксированы нарушения обществом требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Постановление Правительства № 632), приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращениясотходами» (далее – приказ Минприроды № 721), приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее – приказ Минприроды № 50), приказа Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее – приказ Росстата № 17), приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – приказ Ростехнадзора № 557), а именно: обществом нарушены требования при обращениисотходами в части соблюдения установленного порядка их учета; требования при образовании на предприятии отходов I-IV класса опасности в части требований по их паспортизации; требования по нормированию образования и установлению лимитов при размещении отходов; выявлено ведение не в должном объеме мониторинга состояния окружающей среды на объектах размещения отходов и в зонах их влияния; установлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (обязательной лицензии); предоставление недостоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке; установлены факты порчи земель в результате нарушения правил обращениясотходами производства и потребления; установлено несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства; невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, невнесение в полном объеме платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проверки в отношении общества составлены акт от 18.07.2013 № 78-Э, протокол от 11.09.2013 №11/19-13-Э об административном правонарушении по статье 8.2. КоАП РФ и внесено девять предписаний от 25.07.2013: 1) № 11/78-Э/1, согласно которому обществу предписано в срок до 23.08.2013 организовать учет в области обращениясотходами в соответствии с требованиями приказа Минприроды № 721. Основание выдачи предписания – часть 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, пункты 6, 7, 8, 10 приказа Минприроды № 721, 2) № 11/78-Э/2, которым обществу предписано в срок до 28.10.2013 провести мероприятия по паспортизации отходов химического происхождения (код по ФККО – 5000000000000). Основания выдачи предписания – часть 2 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ, приказ № 570, 3) № 11/78-Э/3, согласно которому обществу предписано в срок до 28.10.2013 обеспечить наличие на ОАО «Волжский Оргсинтез» утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех обнаруженных на предприятии в ходе проверки ранее не учтенных в ПНООЛР отходов химического происхождения I-V классов опасности. Основания выдачи предписания – статьи 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ, пункт 4 приказа Минприроды № 50, 4) № 11/78-Э/4, которым обществу предписано в срок до 23.08.2013 обеспечить ведение в полном объеме мониторинга состояния окружающей среды и загрязнения ее компонентов (недра, почва, подземные воды, атмосферный воздух) на полигоне закачки жидких отходов, в том числе на объекте размещения отходов (поз. 109, 135). Основания выдачи предписания – статья 11, часть 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, часть 1 статьи 59 Водного кодекса РФ, 5) № 11/78-Э/5, согласно которому обществу в срок до 28.10.2013 предписано не допускать размещение и обезвреживание отходов химического происхождения в объектах размещения отходов (поз. 109, 135) без соответствующей лицензии, для чего обеспечить наличие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов химического происхождения (код по ФККО 5000000000000). Основания для выдачи предписания – статья 9 Федерального закона № 89-ФЗ, часть 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, 6) № 11/78-Э/6, согласно которому обществу в срок до 23.08.2013 предписано для оценки производственного контроля за исполнением требований природоохранного законодательства РФ в полном объеме разработать и предоставить в Управление мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки по распоряжению от 20.06.2013 № 78 нарушений природоохранного законодательства РФ с учетом сроков устранения нарушений в соответствии с предписаниями №№ 11/78-Э/1–11/78-Э/6 от 25.07.2013, №№ 7/78-Э/1-7/78-Э/3 от 25.07.2013. Основания выдачи предписания – статья 26 Федерального закона № 89-ФЗ, часть 1 статьи 34, часть 2 статьи 39, статья 67 Федерального закона № 7-ФЗ, 7) № 7/78-Э/1, согласно которому обществу в срок до 01.02.2014 предписано обеспечить представление полной и достоверной экологической информации о состоянии окружающей среды в соответствии с установленными формами отчетности в области обращениясотходами. Основания выдачи предписания – статья 19 Федерального закона № 89-ФЗ, приказ Росстата № 17, 8) № 7/78-Э/2, согласно которому обществу в срок до 28.10.2013 предписано привести в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ производственный экологический и земельный контроль на территории выведенного из эксплуатации полигона захоронения промышленных отходов, для чего обеспечить мероприятия по недопущению превышений концентрации загрязняющих веществ на данной территории; осуществить в полном объеме работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации. Основания выдачи предписания – части 3, 4 статьи 39, статья 51 Федерального закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 10, часть 4 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, статья 42 Земельного кодекса РФ, 9) № 7/78-Э/3, согласно которому обществу в срок до 20.10.2013 предписано осуществить плату за размещение отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО – 5000000000000) с учетом принадлежности данных отходов к I классу опасности. Основания выдачи предписания – статья 23 Федерального закона № 89-ФЗ, приказ Ростехнадзора № 557, пПостановление Правительства РФ № 632.

Считая вынесенные предписания незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые предписания не соответствуют требованиям законности, а также являются неисполнимыми (ввиду отсутствия полного перечня мероприятий, подлежащих выполнению, и отсутствия возможности выполнения предписаний в указанный в них срок), административный орган не представил доказательств нарушений обществом требований закона.

Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращениясотходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращениясотходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращениясотходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращениясотходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Данный порядок утвержден приказом Минприроды № 721 (далее – Порядок).

В силу пункта 6 Порядка данные учета в области обращениясотходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращениясотходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращениясотходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращениясотходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Пунктом 7 Порядка установлено, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Данные учета в области обращениясотходами в соответствии с пунктом 8 Порядка должны содержать: титульный лист, оформляемый в свободной форме; данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Согласно пункту 10 Порядка таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.

В предписании № 11/78-Э/1 указано, что оно вынесено на основании пункта 1 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013. Пункт 1 акта проверки содержит следующие выводы Управления Росприроднадзора: в цехах предприятия отсутствуют обобщенные помесячно данные учета в области обращениясотходами (по установленной форме), прошитые, пронумерованные, заверенные подписью лиц, ответственных за учет; отсутствуют приказы или распоряжения о назначении лиц, ответственных за учет; по отходу – отход химического происхождения (жидкие отходы) учет в соответствии с порядком приказа Минприроды № 721 не осуществляется.

Между тем, как было указано выше, Приказ Минприроды России № 721 обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обобщать данные учета в области обращениясотходами по итогам квартала и года, а не по итогам месяца. Таким образом, требование Управления Росприроднадзора о необходимости помесячного обобщения данных учета не основано на законе.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации требования статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ обществом был разработан Порядок осуществления производственного контроля в области обращениясотходами, утвержденный генеральным директором ОАО «Волжский Оргсинтез» Крякуновым М.В. в 2012 году, рассмотренный и принятый на контроль Управлением Росприроднадзора в соответствии с письмом от 13.09.2012 № 11э/4259. В приложении к Порядку осуществления производственного контроля в области обращениясотходами имеется копия приказа ОАО «Волжский Оргсинтез» от 04.05.2009 № 333 о назначении ответственных лиц по обращениюсотходами.

Доводы Управления Росприроднадзора о необходимости осуществления учета жидких отходов в цехах № 3/4; № 20; № 22/24 являются необоснованными.

Статья 19 Федерального закона № 89-ФЗ предписывает вести учет образовавшихся отходов по месту и в момент их образования.

Из представленных в материалы дела документов (паспорта и свидетельства опасного отхода от 13.10.2011, Порядка осуществления производственного контроля в области обращениясотходами, Постоянного технологического регламента № 87 от 06.02.2012 подготовки и закачки жидких промышленных отходов) следует, что отходы химического происхождения (жидкие отходы) код ФККО - 5000000000000 - образуются в пруде поз. 109 полигона промышленной закачки жидких отходов. Указанный отход является многокомпонентным, образованным в результате смешения технологических потоков с разных производств; отход образуется, паспортизируется в пруде № 109 полигона промышленной закачки жидких отходов, соответственно и учитывается также в пруде № 109 полигона промышленной закачки жидких отходов.

Факт того, что местом образования отхода химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000) является пруд-накопитель поз. 109 Полигона промышленной закачки жидких отходов, был установлен в рамках производства по административному делу по статье 8.2. КоАП РФ Ворошиловским районным судом г. Волгограда в постановлении от 19.12.2013, оставленным без изменения решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014. Также указанные обстоятельства подтверждены решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2014 по делу № А12-40004/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015.

Исходя из изложенного, предписание не содержит конкретного перечня мероприятий, подлежащих исполнению обществом для надлежащей организации учета в области обращениясотходами, не содержит конкретной информации о нарушении обществом требований перечисленных пунктов Порядка.

Предписанием № 11/78-Э/2 обществу предписано в срок до 28.10.2013 провести мероприятия по паспортизации отходов химического происхождения (код по ФККО – 5000000000000).

В предписании указано, что оно вынесено на основании пункта 2 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013. Пункт 2 акта проверки содержит следующие выводы Управления Росприроднадзора: предприятием не проведена паспортизация отходов (не определен компонентный состав и класс опасности), размещаемых в цехе 26 в шламонакопителях (поз 109, 135) – отходов химического происхождения (код 5000000000000), образуемых в цехах №№ 3, 20, 22.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. В период осуществления проверки общества действовал порядок паспортизации отходов, определенный Приказом Ростехнадзора № 570 (далее – Порядок паспортизации). Пунктом 2.3. указанного Порядка паспортизации определено, что паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее – заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Следовательно, основанием для начала процесса паспортизации отхода служит факт выявления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем нового отхода в результате инвентаризации отходов. Паспорт опасного отхода оформляется на каждый вид отхода (пункт 3 действующего на момент проверки Приказа МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»).

Судами установлено, что у общества имеется утвержденный 13.10.2011 Управлением Росприроднадзора паспорт опасного отхода (код по ФККО – 5000000000000) и выданное тем же органом свидетельство о классе опасности отхода на окружающую среду. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 17.08.2011 подтвержден класс опасности указанного отхода как III класс опасности.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что обществом выявлен и паспортизирован отход химического происхождения (жидкие отходы) код ФККО – 5000000000000, местом образования которого является пруд поз. 109 полигона промышленной закачки жидких отходов.

Экспертами в ходе проведения экспертизы, назначенной определением суда первой инстанции по настоящему делу от 02.12.2013, сделан вывод, что в пруду № 109А единовременно происходит смешение, усреднение и в итоге образование многокомпонентного конечного жидкого отхода 3-го класса опасности, подлежащего паспортизации.

Данные обстоятельства также установлены в рамках производства по административному делу по ст. 8.2. КоАП РФ Ворошиловским районным судом г. Волгограда в постановлении от 19.12.2013, оставленным без изменения решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2014 по делу № А12-40004/2014 оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015.

Таким образом, в действиях ОАО «Волжский Оргсинтез» отсутствует нарушение статьи 1, части 2 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ, на которые административный орган ссылается в акте проверки и в оспариваемом предписании.

Ни материалы проверки, ни акт проверки не содержат сведений об изменении заявителем технологического процесса и состава используемого сырья. В свою очередь обществом представлен технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращениисотходами, утвержденный 22.02.2013. Таким образом, Управлением не доказана необходимость осуществления обществом мероприятий по паспортизации отходов химического происхождения (код ФККО – 5000000000000).

Несостоятельным является вывод Управления Росприроднадзора о размещении обществом отходов химического происхождения (код 5000000000000) в цехе 26 в шламонакопителях (поз 109, 135), поскольку имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об осуществлении обществом деятельности по захоронению жидких отходов на Полигоне промышленной закачки жидких отходов.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делам № А12-18892/2013 и № А12-19786/2013 установлено, что ОАО «Волжский Оргсинтез» не осуществляет деятельность по хранению жидких отходов в прудах (шламонакопителях) Полигона промышленной закачки жидких отходов.

Предписание № 11/78-Э/3, согласно которому обществу предписано в срок до 28.10.2013 обеспечить наличие на ОАО «Волжский Оргсинтез» утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех обнаруженных на предприятии в ходе проверки ранее не учтенных в ПНООЛР отходов химического происхождения I-V классов опасности.

В предписании указано, что оно вынесено на основании пункта 3 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013, в котором содержатся выводы Управления Росприроднадзора о том, что проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение не содержит сведений об образовании, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении (хранении и захоронении) отхода (жидкие отходы – код ФККО 5000000000000). Для предприятия не определен, не произведен расчет годовых нормативов образования указанных отходов, а также не установлен (отсутствует) лимит на размещение отхода 1 класса опасности.

Таким образом, размещаемый на шламонакопителе (поз 109 – две секции и поз 135 – одна секция) отход (жидкие отходы – (код ФККО 5000000000000)) хранится сверхлимитно. Не проводится инвентаризация образуемых и хранящихся на территории предприятия отходов.

Статьей 18 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлен Приказом Минприроды № 50 (далее – Порядок № 50).

Согласно пункту 11 Порядка № 50 (в редакции, действующей на момент осуществления проверки) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

У общества на момент осуществления проверки имелись утвержденные 24.07.2009 нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Как было указано выше, обществом представлен технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращениисотходами, утвержденный 22.02.2013. Отсутствие изменений осуществления процесса производства, изменений в составе используемого сырья и способа обращениясотходами не создает оснований для осуществления инвентаризации отходов (выявления новых видов отходов).

Для отходов всех классов опасности предусмотрена обязательная разработка заявителем, а также согласование территориальными органами Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в порядке, утвержденном Порядком № 50.

Исходя из изложенного, обязанность по определению класса опасности отхода для окружающей природной среды возложена на предприятие, в процессе деятельности которого образуется отход. Правильность определения класса опасности должна быть проверена уполномоченным органом при оформлении и выдаче Свидетельства о классе опасности отхода и согласовании Паспорта опасности отхода. Во исполнение данного требования заявитель подтвердил класс опасности отхода химического происхождения (жидкие отходы).

По результатам исследований на данный отход в соответствии с действующими на момент инвентаризации отхода нормативными правовыми актами оформлен паспорт опасного отхода от 13.10.2011, который согласован Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприоднадзора) по Волгоградской области; уполномоченным органом оформлено свидетельство о классе опасности отхода.

Следовательно, общество на момент выдачи оспариваемых предписаний имело всю необходимую документацию, подтверждающую отнесение жидкого отхода к 3 классу опасности для окружающей среды.

В ходе внеплановой проверки привлеченным в качестве эксперта Филиалом ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области был осуществлен отбор проб жидких отходов в шламонакопителе (поз. 109 и 135), проведено биотестирование указанных проб, в результате которого определен 1 класс опасности отхода.

Согласно пункту 11 методики результат токсикологического анализа в документах, предусматривающих его использование, оформляется в виде протокола. Допускается форма протокола, принятая в конкретной лаборатории, адаптированная к данной методике.

В протоколе обязательно указываются данные прибора как для контрольных, так и для исследуемых проб и соответствующие средние значения, промежуточные и итоговые значения индекса токсичности. При представлении результата токсикологического анализа в документах, выдаваемых лабораторией, указывают: количество результатов параллельных определений, использованных для расчета токсикологического анализа; способ определения результата токсикологического анализа (среднее арифметическое значение или медиана параллельных определений).

Нарушение методики при осуществлении исследования влечет недействительность полученных результатов.

Согласно пункту 3 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 № 511 (далее – Критерии № 511) отнесение отходов к классу опасности может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. Пунктом 16 Критериев № 511 предусмотрено, что экспериментальный метод используется в следующих случаях: для подтверждения отнесения отходов к 5-му классу опасности, установленного расчетным методом; при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав; при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с Приложением 1 или расчетным методом. С учетом изложенного суды пришли к выводу, что Филиал ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области не имел правовых оснований для определения класса опасности отхода экспериментальным методом. Согласно имеющимся в материалах дела документам отходы химического происхождения (жидкие отходы) код ФККО 5000000000000) обладают 3 классом опасности, их компонентный состав установлен.

Установление первого класса опасности жидкого отхода без опровержения и выявления нарушений, допущенных при определении класса опасности жидких химических отходов расчетным путем, не может служить единственным и достаточным основанием для установления вины общества во вмененных нарушениях. Биотестирование не снимает необходимости использования расчетных методов анализа, поскольку воздействие физических, химических и других факторов при их комбинировании может ослабляться и усиливаться.

Усматривается нарушение формы протоколы биотестирования, то есть невозможно проверить ход экспертизы, что делает крайне субъективным само заключение о токсичности отходов.

Размещаемые на Полигоне промышленной закачки отходы относятся к 3 классу опасности, что подтверждено результатами исследования при паспортизации, паспортом опасного отхода, утвержденным территориальным органом Росприроднадзора 13.10.2011, и свидетельством о классе опасности отхода (жидкие отходы), выданным Росприроднадзором 13.10.2011.

Вопрос привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ за указанное выше нарушение также был предметом судебного разбирательства. Постановлением Волжского городского суда от 05.09.2013 по делу № 5-3506/2013 общество привлечено к административной ответственности по указанной статье в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей. Однако решением Волгоградского областного суда от 02.10.2013 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует что, у ОАО «Волжский Оргсинтез» имеется лицензия серии ВЛГ № 10971 от 11.01.2001, выданная Министерством природных ресурсов на срок до 15.01.2021 на осуществление специального вида деятельности – захоронение жидких токсичных отходов в глубокие горизонты.

Согласно пункту 6 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 (в редакции, действующей по состоянию на 11.01.2001 на дату выдачи лицензии серии ВЛГ № 10971) лимиты на размещение отходов в недрах утверждаются территориальными органами МПР РФ при выдаче лицензии на пользование недрами. Согласно пункту 12 названных Правил лимиты на размещение отходов для юридических лиц – пользователей недр устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами.

Лицензионным соглашением при выдаче лицензии на право пользования недрами был установлен лимит на размещение жидких токсичных отходов в объеме 1460 тыс. мЗ в год. В последующем лимит был снижен: согласно п. 3.2.4 Условий пользования недрами (приложения № 15 к лицензии ВЛГ 10971 ЗГ) захоронение жидких отходов должно проводиться недропользователем в соответствии с технологическим проектом, в том числе, в части объемов закачки отходов. Корректировкой рабочего проекта, прошедшей государственную экспертизу, установлен лимит размещения жидких отходов в объеме 800 тыс. мЗ в год.

Следовательно, обществу утверждены лимиты на захоронение жидких отходов на срок до 15.01.2021 в количестве 800 тыс. мЗ в год.

Выводы о наличии у общества лимитов на захоронении жидких отходов со сроком действия до 15.01.2021, содержатся в судебных решениях по делам № А12-19786/13, № А12-18892/2013. Также указанными судебными актами установлено, что пруды-накопители являются составной частью полигона промышленной закачки жидких отходов; указанные пруды не являются объектами хранения жидких отходов; в деятельности ОАО «Волжский Оргсинтез» отсутствуют признаки деятельности по хранению отхода химического происхождения (код 5000000000000).

Данные обстоятельства указывают на незаконность предписания № 11/78-Э/3.

Предписание № 11/78-Э/4, которым обществу предписано в срок до 23.08.2013 обеспечить ведение в полном объеме мониторинга состояния окружающей среды и загрязнения ее компонентов (недра, почва, подземные воды, атмосферный воздух) на полигоне закачки жидких отходов, в том числе на объекте размещения отходов (поз. 109, 135).

В предписании указано, что оно вынесено на основании пункта 4 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013. Пункт 4 акта проверки содержит следующие выводы Управления Росприроднадзора: мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды на скважинах (1Н, 2Н, 3Н, 5Н, 6Н, 7Н), (1К, 2К, 3К, 4К), (1Х, 2Х, 3А) проводится не в полном объеме. Не осуществляется контроль за следующими компонентами: нитрат-ион, бензапирен, сера, медь, марганец, сурьма, кадмий, никель, кобальт, литий, мышьяк, молибден, свинец, селен, серебро, стронций, титан, алюминий, ртуть, сероуглерод, ксантогенаты, морфолин, метанол, бутанол, N-метиланилин, нитробензол, изобутанол, каптакс.

В силу статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной собращениемсотходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращениясотходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 5.2.32 Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации отнесено самостоятельное принятие нормативных правовых актов в следующей сфере деятельности: порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

На момент осуществления внеплановой проверки такого порядка уполномоченным органом не принято.

Пунктом 3.2.5 Условий пользования недрами (приложения № 15 к лицензии ВЛГ 10971 ЗГ) предусмотрена обязанность заявителя осуществлять ведение мониторинга состояния недр по созданной сети нагнетательных и наблюдательных скважин как в пределах расчетного контура распространения закачиваемых отходов, так и за его пределами в соответствии с программой, согласованной с Волгограднедра, в течение всего срока промышленной эксплуатации полигона захоронения отходов.

В материалах дела имеется программа мониторинга, согласованная с МПР РФ по Волгоградской области (письмо № 2322 от 17.07.2001), Госгортехнадзором России (письмо № 06-57/148 от 27.07.2004), а также ГУПР по Волгоградской области (№ 1361 от 24.03.2003) и повторно согласованной, в части графика проведения мониторинга геологической среды, с Управлением по недропользованию по Волгоградской области (письмо № 2167 от 11.12.2012). В соответствии с указанной программой ОАО «Волжский Оргсинтез» мониторинг включает, в том числе, регулярные наблюдения за подземными водами, нагнетательными сооружениями (скважинами), а также за отдельными компонентами окружающей природной среды в границах соответствующих подземных водных объектов; регистрацию наблюдаемых показателей и обработку информации. Порядок проведения мониторинга на контрольных и наблюдательных скважинах должен осуществляться заявителем по перечню показателей, определенных Корректировкой рабочего проекта промышленной эксплуатации полигона закачки жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» и программой мониторинга геологической среды на полигоне захоронения промышленных жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез». В указанный перечень входят: вещества, характеризующие минерализацию (плотность, рН, гидрокарбонаты, аммоний-ион, железо общ, сульфаты, хлориды, кальций, магний, натрий, калий, сухой остаток), и специфичные загрязняющие вещества, характерные для ОАО «Волжский Оргсинтез» (анилин, сероуглерод).

Обществом представлены доказательства ведения мониторинга окружающей среды в предусмотренном объеме – отчеты о результатах работ по договорам «Анализ результатов мониторинга геологической среды на полигоне закачки жидких отходов» в 2010, 2011, 2012 годах.

Заключение комплексной химической, токсикологической, экологической экспертизы по данному делу содержит следующие выводы: «Проводимый предприятием мониторинг состояния окружающей среды и загрязнения её компонентов на полигоне жидких отходов для устранения причинения вреда окружающей среде или возникновения такой возможности, признан экспертами достаточным».

Учитывая вышеизложенное, вывод судов первой и апелляционной инстанций о недействительности Предписания от 25.07.2013 № 11/78-Э/4, является законным и обоснованным.

Указанный вопрос также был предметом судебного разбирательства. Так при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ (протокол Управления Росприроднадзора от 11.09.2013 № 11/19-13-Э) Ворошиловский районный суд в постановлении от 19.12.2013 по делу № 5-2/2014 пришел к выводу об отсутствии в действиях общества нарушений требований статьи 11, части 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 59 Водного кодекса РФ.

Решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014 постановление районного суда оставлено без изменений.

Предписание № 11/78-Э/5, согласно которому обществу в срок до 28.10.2013 предписано не допускать размещение и обезвреживание отходов химического происхождения в объектах размещения отходов (поз. 109, 135) без соответствующей лицензии, для чего обеспечить наличие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов химического происхождения (код по ФККО 5000000000000).

Указанное предписание вынесено на основании пункта 5 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013, в котором Управлением Росприроднадзора сделаны выводы: секции шламонакопителя (поз 109 и 135) являются поверхностными объектами размещения (хранения) отходов 1 класса опасности (определено ЦЛАТИ по Волгоградской области); предприятие осуществляет процесс обезвреживания жидких отходов (код ФККО – 5000000000000); у предприятия отсутствует лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности – отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО – 500000000000).

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления указанного Федерального закона (03.11.2011) лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению по истечении срока их действия.

Согласно материалам дела, 11.01.2001 обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ВЛГ № 10971 3Г сроком действия до 15.01.2021 на осуществление деятельности по захоронению жидких токсичных отходов в глубокие горизонты.

Следовательно, у заявителя имеется действующая лицензия на осуществление деятельности (захоронение жидкого отхода) и срок, который истекает – 15.01.2021.

Волгоградский областной суд в решении от 02.10.2013 при рассмотрении жалобы ОАО «Волжский Оргсинтез» на постановление судьи Волжского городского суда от 05.09.2013 по делу № 5-3506/2013 о привлечении общества в административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ пришел к выводу, что при наличии у общества законно выданной и продолжающей действовать лицензии у ОАО «Волжский Оргсинтез» отсутствует обязанность по получению специальной лицензии, что также подтверждает правомерность выводов судов первой и апелляционной инстанций о незаконности оспариваемого предписания, которым, в том числе, обществу предписано обеспечить наличие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов химического происхождения (код по ФККО 5000000000000).

Выводы о наличии действующей лицензии на захоронении жидких отходов со сроком действия до 15.01.2021 года содержатся в судебных актах по делам № А12-19786/13, № А12-18892/2013.

Более того, указанными судебными актами установлено, что пруды-накопители являются составной частью полигона промышленной закачки жидких отходов; указанные пруды не являются объектами хранения жидких отходов; в деятельности ОАО «Волжский Оргсинтез» отсутствуют признаки деятельности по хранению и обезвреживанию отхода химического происхождения (код 5000000000000).

Обстоятельства отсутствия признаков хранения и обезвреживания в деятельности общества по обращениюс жидкими отходами, а также факт соответствия жидкого отхода (код 5000000000000) третьему классу опасности подтверждается заключением комплексной химической, токсикологической, экологической экспертизы по данному делу.

Отходы химического происхождения (жидкие отходы, код ФККО –5000000000000) размещаются путем захоронения на Полигоне промышленной закачки жидких отходов. Захоронение отходов относится к лицензируемому виду деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Управлением не представлены надлежащие доказательства осуществления обществом деятельности по хранению и обезвреживанию отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО – 500000000000).

Предписание № 7/78-Э/1, согласно которому обществу в срок до 01.02.2014 предписано обеспечить представление полной и достоверной экологической информации о состоянии окружающей среды в соответствии с установленными формами отчетности в области обращениясотходами.

Указанное предписание вынесено на основании пункта 6 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013, в котором содержатся выводы Управления Росприроднадзора о том, что масса отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО -5000000000000), а именно донных отложений в прудах поз. 109-две секции и поз 135-одна секция, составляет 22189 тонн 1 класса опасности, что противоречит отчетности 2-ТП (отходы) за 2012 год. В представленных сведениях 2-ТП (отходы) за 2012 год отсутствует информация о наличии на предприятии (на эксплуатируемых объектах хранения отходов) отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО – 5000000000000).

На лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты, связанные собращениемсотходами, положениями статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ возложена обязанность предоставления в установленном порядке необходимой информации в области обращениясотходами.

Отчетность предоставляется в объеме и в сроки, определенными Приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее – Приказ № 17).

Согласно пункту 5 Приказа № 17 отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I-IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Материалами дела установлено, что отход химического происхождения (жидкие отходы код ФККО 5000000000000) с 1 классом опасности в процессе деятельности общества не образуется, не принимается от других лиц.

Поскольку образование отходов («Донные отложения») не происходит, данный отход в ПНООЛР не может учитываться, лимитированию не подлежит, а следовательно, не может быть отражен ни в Техническом отчете о неизменности производственного процесса, ни в отчетности общества.

Заявитель не осуществляет деятельности по хранению и обезвреживанию отхода химического происхождения (жидкие отходы код ФККО 5000000000000). Указанные обстоятельства также установлены вступившими в законную силу судебными актами по делам № А12-19786/13, № А12-18892/2013.

Обстоятельства отсутствия признаков хранения и обезвреживания в деятельности общества по обращениюс жидкими отходами, а также факт соответствия жидкого отхода (код ФККО 5000000000000) третьему классу опасности подтверждаются заключением комплексной химической, токсикологической, экологической экспертизы по данному делу.

Учитывая вышеизложенное, вывод судов первой и апелляционной инстанций о недействительности Предписания от 25.07.2013 № 7/78-Э/1 является законным и обоснованным.

Предписание № 7/78-Э/2, согласно которому обществу в срок до 28.10.2013 предписано привести в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ производственный экологический и земельный контроль на территории выведенного из эксплуатации полигона захоронения промышленных отходов, для чего обеспечить мероприятия по недопущению превышений концентрации загрязняющих веществ на данной территории; осуществить в полном объеме работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации.

В предписании указано, что оно вынесено на основании пункта 7 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013. Пункт 7 акта проверки содержит следующие выводы Управления Росприроднадзора: по результатам количественного и химического анализов отобранных проб почвы с полигона захоронения промышленных отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» (три чаши, выведенные из эксплуатации), находящегося в непосредственной близости (в 30 м к югу от цеха № 26 – цеха закачки отходов в подземные горизонты) ЦЛАТИ (протоколами КХА почвы №№ 79-84 от 09.07.2013), установлены превышения (по сравнению с установленной концентрацией, фоновой) по следующим ингредиентам: по фосфат-ион, по фторид-иону, по сере, по фенолам летучим, по кальцию, по магнию, по натрию, по калию, по хлорид-иону, по сульфат-иону, по фосфат-иону, по фторид иону, по нефтепродуктам, по алюминию, по цинку, по меди, по свинцу, по хрому, по кадмию, по марганцу, по формальдегиду, по мышьяку, по алюминию, по железу, по формальдегиду.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 89-ФЗ при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

Согласно части 4 статьи 12 указанного закона собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Согласно материалам дела, заявителем было принято решение о консервации шламонакопителей поз. 114, 258а (приказ общества от 10.08.2006 № 725, приказ общества от 29.12.2006 № 1134. Для целей консервации в соответствии с положениями проекта полигона была осуществлена его засыпка суглинком толщиной 0,6 метра (акт выполненных работ № 12 от 28.09.2006).

Актом от 26.02.2007, составленным с участием представителя территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском и Среднеахтубинском районах, подтвержден факт проведения консервации шламонакопителей поз. 114, 258а в соответствии с проектной документацией. Пунктом 4 акта о консервации установлено, что для соблюдения природоохранного законодательства по периметру шламонакопителя выполнены наблюдательные скважины, по данным которых устанавливается степень надежности работы противофильтрационных мероприятий. Заявителем разработан, утвержден 30.11.2006, и согласован с Роспотребнадзором 26.12.2006 график аналитического контроля почвы в контролируемых точках ОАО «Волжский Оргсинтез», а также график аналитического контроля за размещением отходов по ОАО «Волжский Оргсинтез», в соответствии с которыми закреплена обязанность общества осуществлять контроль воздействия на окружающую среду законсервированного объекта. В 2010, 2011, 2012 годах осуществлялся количественный химический анализ почвы, отобранной у промотвала поз. 258а, что подтверждено соответствующими сводными отчетами. Контроль почвы в районе полигона фактов её загрязнения не выявил.

Таким образом, общество выполнило все необходимые и достаточные действия, связанные с эксплуатацией полигона, предусмотренные Федеральным законом № 89-ФЗ и Федеральным законом № 7-ФЗ ФЗ.

Исходя из изложенного обоснованными являются выводы судов о том, что административным органом не представлены доказательства неисполнения обществом требований норм, предусмотренных статей 10, 12 Федерального закона № 89-ФЗ, статей 39, 51 Федерального закона № 7-ФЗ и статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Предписание № 7/78-Э/3, согласно которому обществу в срок до 20.10.2013 предписано осуществить плату за размещение отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО – 5000000000000) с учетом принадлежности данных отходов к I классу опасности.

В предписании указано, что оно вынесено на основании пункта 9 акта проверки № 78-Э от 18.07.2013. Пункт 9 акта проверки содержит выводы Управления Росприроднадзора о том, что произведенным в рамках проверки отбором и анализом проб отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО - 5000000000000), а именно плотной (осевшей на дно, донных отложений), установлено наличие на предприятии (в объектах хранения – шламонакопители, поз 109 и 135) отходов 1 класса опасности массой 22189 тонн; в расчетах платы за 1-4 кварталы 2010, 1-4 кварталы 2011, 1-4 кварталы 2012, 1-2 кварталы 2013 года, представленных в Управление в ходе проверки и сведениях (платежных поручениях) о внесении платы за соответствующие периоды, отсутствует плата за размещение (хранение, захоронение) отходов на объекте размещения отходов шламонакопителях (поз. 109, 135).

В приложении к акту отсутствуют результаты расчета количества отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО - 5000000000000) – «плотной (осевшей на дно, донных отложений)».

Управлением Росприроднадзора не доказаны законность и обоснованность требования к обществу осуществить плату за размещение отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО - 5000000000000), а именно плотной (осевшей на дно, донных отложений) 1 класса опасности массой 22189 тонн.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований. В нарушение указанного положения, а также подпункта 6 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ Управлением Росприроднадзора не представлена информация и документы, относящиеся к предмету проверки.

Решением арбитражного суда от 03.07.2014 по делу № А12-18892/2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2014 и кассационного суда от 16.12.2014, признаны незаконными действия Управления Росприроднадзора по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012 годы, выраженные в требованиях № 3385 от 28.06.2013, № 3386 от 28.06.2013, № 3387 от 28.06.2013. Суды пришли к выводу об отсутствии у общества обязанности осуществлять плату за размещение отходов химического происхождения (код ФККО 5000000000000) с учетом их принадлежности к 1 классу опасности.

Решением арбитражного суда от 04.03.2014 по делу № А12-19786/2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.05.2014 и кассационного суда от 11.09.2014, Управлению Росприроднадзора отказано в удовлетворении иска к обществу о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012 годы по тем же основаниям.

Материалами вышеназванных дел установлены следующие обстоятельства: общество не осуществляет деятельности по хранению отходов химического происхождения (жидких отходов код ФККО 5000000000000) в шламонакопителях (поз. 109, 135), шламонакопители являются частью полигона промышленной закачки жидких отходов, полигон промышленной закачки жидких отходов отвечает критериям специализированного полигона в смысле, придаваемом ему пунктом 4.4. Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993), общество осуществляет деятельность по захоронению отходов химического происхождения (жидких отходов код ФККО 5000000000000) на полигоне промышленной закачки жидких отходов, согласно пункту 4.5. Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается.

При таких обстоятельствах предписание № 7/78-Э/3 от 25.07.2013 обоснованно признано судами недействительным.

Предписание № 11/78-Э/6, согласно которому обществу в срок до 23.08.2013 предписано для оценки производственного контроля за исполнением требований природоохранного законодательства РФ в полном объеме разработать и предоставить в Управление мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки по распоряжению № 78 от 20.06.2013 нарушений природоохранного законодательства РФ с учетом сроков устранения нарушений в соответствии с предписаниями №№ 11/78-Э/1-11/78-Э/6 от 25.07.2013, №№ 7/78-Э/1 -№ 7/78-Э/3 от 25.07.2013

Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недействительности вышеприведенных предписаний в связи с их несоответствием требованиям действующего законодательства, также является правомерным вывод судов и о недействительности предписания № 11/78-Э/6, поскольку у общества фактически отсутствует необходимость в исполнении оспариваемых предписаний.

Исходя из изложенного, судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем обстоятельствам дела и материалами дела установлено, что оспариваемые предписания Управления Росприроднадзора являются недействительными, как несоответствующие положениям Федерального закона № 89-ФЗ, Федерального закона № 7-ФЗ, Федерального закона № 99-ФЗ, Водного кодекса РФ, Постановлению Правительства № 632, приказу Минприроды России № 721, приказу Минприроды РФ № , приказу Росстата № 17, приказа Ростехнадзора № 557.

Предписания нарушают права общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку возлагают на него не предусмотренные действующим законодательством обязанности.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа


ПОСТАНОВИЛ:


решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу № А12-20130/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.