Дело № А40-4168/2014 по заявлению ООО «Заведение № 2» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы о признании незаконными постановления от 26.12.2013 № 0808-851/2013 по делу об административном правонарушении

Арбитражный суд города Москвы (АС города Москвы)

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А40-4168/2014


09 апреля 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2014 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. (92-46)
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мишиным М.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Заведение № 2»
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы
о признании незаконными постановления от 26.12.2013 № 0808-851/2013 по делу об административном правонарушении

с участием:

от заявителя: Ивуленок И.А., представитель по доверенности от 25.03.2014 б/н; Белкина В.С. (генеральный директор);

от ответчика: Камышов Д.А., представитель по доверенности от 30.12.2013 № 05-08-2951/13



УСТАНОВИЛ:


ООО «Заведение № 2» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 26.12.2013 № 0808-851/2013 по делу об административном правонарушении.

Заявление ООО «Заведение № 2» мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, так как факт совершения заявителем вменяемого ему правонарушения не доказан, вина в совершении этого правонарушения не установлена.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (далее – Департамент) представил суду письменные пояснения и материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя. Представитель Департамента в судебном заседании возражал против заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что факт совершения вмененного заявителю административного правонарушения доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден. Размер штрафа определен правильно с учетом правил назначения наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 26.12.2013 № 0808-851/2013 подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором города Москвы по охране природы на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания от 26.12.2013 № 0808-851/2013, в соответствии с которым ООО «Заведение № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 101.000 рублей.

С учетом Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП, ч. 1 ст. 28.3, 28.4 КоАП РФ, суд считает, что протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Из материалов дела следует, что 20.11.2013 останкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в ООО «Заведение № 2», осуществляющем ресторанную деятельность по адресу: г. Москва, ул. Яблочкова, д. 21А.

В ходе проверки в ООО «Заведение № 2», выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

В результате деятельности ООО «Заведение № 2» образуются следующие виды отходов производства и потребления: упаковочный материал, ТБО отработанные люминесцентные лампы, пищевые отходы и т. д.

В ходе проверки установлено, что у ООО «Заведение № 2» отсутствуют:

договоры на вывоз и утилизацию отходов I-IV класса опасности;

лицо, которое допущено к обращениюсотходами I-V классов опасности, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы сотходами I-V классов опасности;

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращениюсотходами I-V класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы сотходами I-V класса опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Необходимо соблюдать при осуществлении своей деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе. экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.07.2003 № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов» и Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом t МИР РФ от 15.06.2001 № 511, люминесцентные лампы ртутьсодержащие, отнесенные к отходам I класса, опасности (№ 353 301 00 13 01 1); мусор от бытовых помещений организации (исключая крупногабаритный) отнесен к отходам IV класса опасности (№ 912 004 00 01 00 4). Собранные отходы хранятся в специальном месте временного накопления, сбора для последующей транспортировки на утилизацию.

Ртутьсодержащие лампы отнесены к I классу опасности и в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду. Согласно ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом Исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды;

- на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт

отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов оценки их опасности. Порядок паспортизации а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращениисотходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Данная норма является бланкетной, которая предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере обращениясотходами производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу приведенной нормы Закона обращениесотходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под обращениемсотходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Соответствующее толкование понятия «обращениясотходами» дано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 № 15331/11.

Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращениюсотходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный собращениемсотходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращениюсотходами.

Соответствующее толкование дано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 4973/12.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращениясотходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в обрасти обращениясотходами.

Следовательно, общество обязано соблюдать при осуществлении своей деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

В силу положений ч. 1 ст. 19 Закона об отходах производства индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращениясотходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращениясотходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращениясотходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращениясотходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

При этом, в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011г. № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) и Указания по ее заполнению.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращениясотходами» учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

В силу п.п. 2 и 3 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Данный вывод подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №709/11 от 12.07.2011.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 04.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной собращениемсотходами, обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращениясотходами;

- соблюдать требования предупреждения аварий, связанных собращениемсотходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных собращениемсотходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществ у физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращениясотходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество осуществляло свою деятельность, нарушая экологические и санитарно-эпидемиологические требования действующего природоохранного законодательства.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращениясотходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Суд пришел к выводу о том, что вина ООО «Заведение № 2» в совершении административного правонарушения выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, транспортировке и ином обращениисотходами производства и потребления, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 8.2, 25.1, 25.4, 26.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:


Отказать в удовлетворении требований по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Заведение №2» (ИНН 7718665438, г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 12) к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы об оспаривании постановления от 26.12.2013 №0808-851/2013 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.