Дело № А44-2617/2015 по заявлению МУП "Боровичский Водоканал" к Управлению Росприроднадзора по Новгородской области о признании незаконным действий

Арбитражный суд Новгородской области (АС Новгородской области)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А44-2617/2015

Великий Новгород
22 мая 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2015 года
Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2015 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
МУП "Боровичский Водоканал" (ИНН 5320024546, ОГРН 1135331000595)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (ИНН 5321099417, ОГРН 1045300283280)
о признании незаконным действий

при участии

от истца: Чепрасовой А.А., доверенность от 24.03.2015; Аверьяновой И.В.,доверенность от 13.05.2015;
от ответчика: Вишняк Н.А., доверенность от 12.01.2015; Федоровой А.А., доверенность от 12.01.2015; Катковой А.А., доверенность от 13.05.2015;


установил:


МУП "Боровичский Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области о признании незаконным действия по применению в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года пятикратного повышающего коэффициента и отказа в возврате суммы произведенной переплаты в размере 1521715 руб. 27 коп.

Представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования считала необоснованными, изложив доводы согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20 мая 2015 года.

Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

МУП "Боровичский Водоканал" представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2013 года и 1 квартал 2014 года (том 1,л.20-98). При этом предприятием применен пятикратный повышающий коэффициент при определении платы за загрязнение окружающей природной среды.

За период 2013-2014 годов Обществом перечислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1754600 рублей, в подтверждение чего имеются платежные поручения (том 2,л.66-83).

29 декабря 2014 года Общество обратилось в Управление с заявлением о возврате переплаченной суммы за сбросы сверхлимитных загрязняющих веществ в водные объекты в размере 1 521 715,27 руб. (том 1,л.11-17).

Письмом от 29.01.2015 Управление отказало в возврате денежных средств, указывая на правомерное исчисление платы с применением пятикратного повышающего коэффициента (том 1,л.18-19).

Считая отказ Управления незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее- Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее- Порядок), распространяющийся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривающий взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 6 данного Порядка в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Пунктом 5 Порядка установлено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Факт осуществления Обществом деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, подтверждается материалами дела, в том числе договором аренды имущества (том 2,л.21-52,106-112) и не оспаривается Обществом.

Разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты (р.Мста,р.Вельгия,р.Круппа,ручей «Безымянный» и ручей б/н) получены Обществом 19 июня 2014 года.

Таким образом, расчет и уплата Обществом платежа за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2013 года и 1 квартал 2014 года с применением повышающего пятикратного коэффициента являются правомерными.

Пункт 6 Порядка является императивной нормой, устанавливающей применение повышающего коэффициента при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов.

Доводы заявителя относительно необходимости возврата переплаченных денежных средств по причине длительного оформления разрешений, наличия разрешений прежнего природопользователя и образование загрязняющих веществ от деятельности населения, пользующихся услугой водопотребления, не принимаются судом.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и по своей природе является обязательным сбором. Установление пятикратного повышающего коэффициента не является мерой ответственности и поэтому вопрос о вине природопользователя не имеет правового значения. Законодатель установил повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы за сам факт отсутствия разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ без разрешения, не предусмотрев норм, позволяющих учитывать отсутствие вины и другие обстоятельства, как это, в частности, предусмотрено при возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства. В этом случае длительное оформление разрешений, как основание отсутствие вины Общества, не применимо.

По этим же основаниям не может быть принят довод заявителя относительно фактического качества сбрасываемых сточных вод в период с июня 2013 года по март 2014 года.

В соответствии со статьей 23 Закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденному приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2, данная государственная услуга предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим любые виды хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, которая приводит к сбросам веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Анализируя приведенные нормы, вывод Общества относительно возможности использования разрешений, выданных филиалу ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис» «Водоканал г.Боровичи», не состоятелен.

На основании изложенного требования Общества суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


1. В удовлетворении заявления МУП «Боровичский водоканал» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области по применению в расчетах пятикратного повышающего коэффициента и отказу в возврате суммы переплаты в размере 1 521 715,27 руб. отказать в связи с неустановлением нарушения Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.